李克强总理在今年全国人代会政府工作报告中强调，要“坚决打好蓝天保卫战”。为了实现衡阳市天更蓝空气更清新的目标，打好我市的蓝天保卫战，本调研报告在全面调查我市市城区环境空气质量现状的基础上，通过分析我市“十二五”以来环境空气质量变化趋势及主要成因，提出了打好我市蓝天保卫战的对策与建议。  

　　一、衡阳市的蓝天目标  

　　到2020年，市城区空气优良率达到85%（310天）以上， PM_2.5年均浓度低于45.1微克/立方米。到2017年底，市城区空气优良率达到80%（292天），PM₁₀ 、PM_2.5年均浓度低于72微克/立方米、50微克/立方米.  

　　二、市城区环境空气质量状况  

　　（一）环境质量现状及变化趋势  

　　2017年1－10月份，衡阳市城区空气质量综合指数为4.29，同比上年下降6.3%，伏良天数256天，空气优良率为82.3%。污染天数总数为48天，其中Ⅴ级（重度污染）天数7天,无严重污染天气。出现首要污染物天数为193 天，首要污染物为细颗粒物、臭氧、可吸入颗粒物和一氧化碳，出现天数分别为101天、70天、25天、2天；占比分别为52.3%、36.3%、13.0%和1.0%；二氧化硫、二氧化氮、PM₁₀、一氧化碳、臭氧、PM_2.5平均浓度分别为14微克/立方米、25微克/立方米、64微克/立方米、1.7微克/立方米、141微克/立方米、43微克/立方米。  

　　2011年以来，衡阳市城区二氧化硫年均浓度、酸雨频率呈明显下降趋势，污染状况有所缓解；二氧化氮、细颗粒物年均浓度有所下降，污染状况有缓解但不明显；可吸入颗粒物、降尘、一氧化碳污染状况基本维持稳定，无改善；硫酸盐化速率呈明显上升趋势。根据2016年和2017年1-10月份城区环境空气质量季节性变化情况的统计结果，我市环境空气质量季节性变化明显，春、夏两季空气质量明显优于秋、冬季节，冬季空气优良率低于60%，可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化氮浓度明显上升，其中可吸入颗粒物、细颗粒物季平均浓度分别高于国家年平均浓度限值的47%、125%以上；同时，夏、秋季节，臭氧浓度明显上升，季平均浓度接近国家标准规定的“日最大8小时平均限值”。  

　　十二五以来市城区环境空气质量变化趋势  

年份	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年	2017年1-10月	国家   标准
空气质量优良率	/	/	/	/	77.8	76.8	84.2
二氧化硫	52	45	39	38	18	16	14	60
二氧化氮	36	37	33	39	30	30	25	40
可吸入颗粒物PM10	70	66	85	83	85	76	64	70
一氧化碳	/	/	/	/	1.8	1.8	1.7	4
臭氧（8小时）	/	/	/	/	136	132	141	160
PM2.5	/	/	/	/	55	52	43	35
降尘	7.012	5.575	5.132	5.229	9.465	9.910	7.4	/
硫酸盐化速率	0.570	0.660	0.960	1.978	3.203	2.101	2.28	/
酸雨频率	82.8	78.8	41.4	51.1	16.4	20.6	34.0	/

　　2016年市城区环境空气质量季节性变化情况  

城区	空气质量优良率	SO2	NO2	PM10	CO	O3-8h	PM2.5
春季	87.0	14	32	72	1.5	112	49
夏季	92.4	12	19	53	1.2	144	30
秋季	75.8	15	28	75	1.6	156	52
冬季	51.6	21	41	106	2.3	91	79
年均值	76.8	16	30	76	1.8	132	52

　　2017年1-10月市城区环境空气质量季节性变化情况  

城区	空气质量优良率	SO2	NO2	PM10	CO	O3-8h	PM2.5
春季	90.2	13	28	63	1.4	148	41
夏季	100	11	18	39	1.2	125	22
秋季	82.0	16	23	65	1.1	158	40
冬季	52.5	20	33	103	2.4	101	83
均值	84.2	14	25	64	1.7	141	43

　　注：空气质量优良率、酸雨频率单位为“%”， CO单位为“毫克/立方米”, 硫酸盐化速率单位为“吨/平方公里·月”，其它均为“微克/立方米”。 春季：3-5月；夏季：6-8月；秋季：9-11月； 冬季：1-2月，12月。  

　　（二）存在的主要问题  

　　从大数据分析，就我省经济发展所处的阶段而言，经济逾发达的地区，环境质量相对较差。2017年1－10月份，我市城区空气优良率在全省排名第9，总体上排名与我市人均GDP在全省的排序（倒序）基本吻合。一是环境空气中部分污染物浓度有待进一步削减。2017年1－10月份，我市城区二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳、臭氧、PM2.5六项监测因子，按浓度从低至高排序，在全省的排名分别为第六、第十一、第四、第九、第七、第八，其中，二氧化氮、一氧化碳、PM2.5三项监测因子在全省排名靠后，平均浓度高于全省平均水平8.7%、6.3%、4.9%。环境空气质量虽好于周边城市株洲、湘潭、邵阳，但劣于郴州、娄底、永州。二是距2020年蓝天目标仍有较大差距。2016年，市城区优良天数比例为76.8%（281天），2017年，在中央环保督察的大力推进下，环境空气质量较去年有较大幅度的提升，但空气优良率要实现80%（292天）目标值仍有不确定因素，离2020年85%的目标值仍有18天的差距。三是季节性污染污染问题突出，重度污染天气仍有出现。2015年我市城区空气共有6天出现重度污染， 2016年有5天出现重度污染，1天出现严重污染。2017年1－10月，有7天出现重度污染。重度污染日具有明显的季节特征，主要出现在冬季，2015年、2016提、2017年重度污染日均出现在1月、2月和12月，首要污染物为细颗粒物。同时，近两年以来，在夏季高温季节，臭氧污染问题逐渐凸显，已出现臭氧造成的城区空气轻度污染情况。  

　　三、我市城区污染天气成因初探  

　　近几年来，我国多次曝发大面积的重污染天气，主要表观是出现大面积的霾，霾的核心物质是悬浮在空气中的颗粒物质，其中有害健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子。2014年2月，习近平在北京考察时指出：应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5。2016年11月，环保部对京津冀及周边20个城市中的PM2.5组分进行了监测，根据监测结果，京津冀及周边区域PM2.5的主要来源依次是燃煤、工业、机动车排放以及扬尘，既有一次性排放，又有二次生成，二次生成约占50%-60%。参照京津冀及周边地区污染成因，结合我市污染控制现状，初步分析我市城区污染天气成因，既有局地污染排放、区域污染传输，也有气象条件和地理环境的影响，具体表现在：  

　　（一）污染控制还不到位，“内源性”污染问题还比较突出  

　　我市主要污染物排放总量大，截止2016年底，全市二氧化硫、氮氧化物总量分别为71229吨/年、47850 吨/年，均在全省排第二位。一次性能源——煤炭消耗占比大，规上工业煤炭消耗占全市规上工业能源消耗比例达78%。建筑施工和运输扬尘污染问题突出，市城区建筑工地多，部分工地施工方式较野蛮，未按要求落实裸露区域覆盖、路面硬化、渣土车冲洗等抑尘措施，运输车辆未采取密闭措施。工业产业结构偏重，钢铁、水泥、冶炼、化工等高污染、高排放行业仍然是主导产业，砖瓦等建材企业污染排放有超标现象，“散乱污”企业仍有存在。城区含喷涂作业的汽车维修点多规模小，布局不规范，大多与居民区混杂，且未配套收集处理设施，漆雾直排。据统计，我市机动车保有量704980台，且成高速递增趋势；老旧机动车淘汰退出不到位，重型柴油车等运营车辆多，一辆老旧车相当于20-40辆国IV、国V小车排放量；重型柴油车相当于200辆小车排放量；机动车排放量大，机动车年排放氮氧化物19979.6吨，占全市排放总量的 41.75%。我市餐饮业发达，据不完成统计，市城区有餐饮店约3000家，大部分均未安装油烟净化设施。农村秸秆焚烧、露天焚烧垃圾、春节烟花燃放、清明祭祀等因素也对大气环境质量造成较大影响。  

　　（二）外源输入性污染的影响  

　　每当有冷空气南下时，在冷空气到达前两三天，我市环境空气中PM2.5、PN10浓度会有明显提升。尤其是在每年10月至次年2月底，我国北方出现重度污染天气，这种外源性输入现象尤为严重和明显，根据空气自动监测站的监测数据，我市2016年冬春季节（2016年1月1日－2016年2月28日和2016年10月1日－2016年12月31日）的151天内，轻度以上污染天数达到65天，占全年污染天数的80%。  

　　（三）冬春季节静稳天气的影响  

　　中国气象局国家气候中心气候服务首席专家周兵指出，天气气候条件如温度、气压、风力、湿度等在霾的发生、发展、消散等多个环节中都有重要作用。随着全球变暖，大气边界层稳定度、冬季小风日数、大气环境容量等方面发生变化，对霾的形成有一定影响。以全球变暖为主要特征的气候变化会使大气层结更加稳定，导致污染的天气条件总的来讲是不利的，容易导致雾霾不断加重。冬季出现的逆温大气层结稳定现象，大气混合层高度由较高时的上千米，大幅降低至几百米甚至几十米，会使污染物的扩散受到抑制。我市冬春季节，由于受高空气流及地面均压场控制，风力及空气湿度小，近地面层易形成逆温层，且由于暖冬，在城市上空出现“暖盖”，混合层高度大幅降低，空气污染物扩散条件3－5级（差），对污染物稀释、扩散和清除不利；同时，我市地处盆地，特殊的地形条件不利于空气流通扩散，在一定程度上加剧了城市污染的累积效应，导致我市外来输入性污染叠加内源排放污染，形成局地污染浓度走高。  

　　四、对策与建议  

　　（一）强化基础性工作，开展污染源解析，明确污染成因精准施治。工业企业、建筑工地、交通运输、餐饮、加油站、秸秆焚烧、燃煤、烟花爆竹燃放等均是造成我市大气污染的重要“内源”，污染来源多样，成因复杂，要达到明显治理成效难度大、时间长，是一场需要耐心、毅力和科学决策的持久战、攻坚战，需要在遵循科学规律的基础上，强化基础性工作，开展市城区环境空气污染源解析和环境质量预测预报，深入研究大气污染来源与形成机理、污染物迁移转化规律及效应，找准源头和成因，才能综合、科学施策，精准、有效施治。  

（二）树立绿色发展理念，推动产业结构调整。大气环境质量的改善不仅仅是环保问题和民生问题，也是经济问题和发展方式的问题。从国外经验看，大气环境质量的改善是与经济社会转型伴生的过程。牢固树立绿色发展理念，走可持续发展之路，是从根本上改善大气环境质量的关键。要严格落实大气污染重点行业准入政策，坚持引进绿色、低碳、节能环保的高新技术产业，对冶炼、钢铁、建材、火电等高能耗、高污染项目的落户实施严格控制，实行等量替代或减量替代。严格执行新建项目大气污染物排放总量控制制度，对达不到总量控制要求的项目一律否决。推行冶炼、建材等大气污染隐患突出行业整体升级改造，推进行业整合、清洁生产和污染治理设施改造升级。全面淘汰落后产能，对列入国家落后产能淘汰目录中限制类、禁止发展类的大气污染企业，依法按时坚决淘汰退出。  

　　（三）强化责任落实，建立大气污染防治联防联控工作机制。要形成政府主导，环保、住建、交通、城管、商粮、农业、经信、公安等多部门齐抓共管、各施其职、各尽其责的工作格局；要切实落实“一岗双责”“管行业必须管环保，管生产必须管环保”。环保部门要切实履行统筹协调、综合监督管理职责，并抓好工业企业的污染防控；发改部门要出台能源结构调整的硬措施，严格控制煤炭消耗总量；经信部门要切实落实落后产能淘汰退出政策，严格依法推进落后产能的退出；住建部门要严格督促落实建筑工地扬尘污染控制措施并加强监督检查；城管部门要加强餐饮油烟、垃圾露天焚烧的管控并严格执法检查；公安部门要限期淘汰老旧机动车，严格查处环保不合格机动车，落实烟花爆竹禁燃措施；交通部门要做好高排放营运车辆的淘汰退出工作；商粮部门要督促限期完成加油站油气回收并确保正常运行；农业部门要采取有效措施推进秸秆综合利用，切实杜绝秸秆焚烧。在厘清工作职责的基础上，进一步明确工作目标，细化工作任务，列出任务清单，有的放矢，齐头并进；定期会商，定期研究；长抓不懈，久久为功。  

　　（四）强化大气污染治理与执法监管，有效降低“内源性”污染总量。严格落实禁燃区高污染燃料禁燃的有关规定，持续开展燃煤锅炉淘汰，工业园区逐步推行集中供热。推行工业企业污染治理提标改造，完成火电行业超低排放改造；严格企业无组织排放整治和监管；依法严厉打击“散乱污”企业。加快推进餐饮油烟治理，实现规模以上餐饮企业油烟治理并逐步全面推行。加强建筑施工及道路扬尘控制，建筑工地全面落实扬尘防控措施，道路运输扬尘控制取得明显成效。深化机动车尾气污染控制，全面淘汰全市范围内的黄标车和老旧机动车，加强重型柴油车等高排放车辆管控，出台高排放车辆限行措施，加强在线监测能力，利用大数据加大查处力度。启动挥发性有机物整治，限期完成机械设备制造、家具制造、包装印刷、汽车维修等重点行业挥发性有机物排放综合治理。出台倡导秸秆综合利用的奖补政策和网格化监管机制并严格落实。建立并落实大气污染防控定期巡查与双随机抽查相结合的巡查制度，规范企业环境管理；加大对环境违法行为的排查，抓住典型，集中力量办好一批有影响力的大案要案，特别是办好一批刑事、行政拘留案件，用法律的武器来查办打击严重环境违法行为；对排污单位形成“环境违法、责任必究”的高压态势。到“十三五”末，全市二氧化硫、氮氧化物、挥化性有机物排放总量同比2016年分别减少20%、16%、10%。  

　　（五）倡导绿色生活方式，形成全民自觉参与爱护环境的良好氛围。加强环境宣传教育，积极倡导宣传绿色环保的生活理念，推进环境保护进学校、进社区、进机关、进农村，鼓励城乡居民从自身做起，自觉养成绿色出行、绿色节庆、绿色祭祀等绿色、健康、文明的生活方式，形成保护环境从点滴做起、从小事做起、从身边做起的全民共抓环保、全民共护环境的良好氛围，切实减少生活源大气污染物的排放。在全市主流媒体向社会公布环境违法行为举报电话、信箱等，实行举报有奖制度，鼓励全社会共同参与环境监管。  

　　（六）严格特护期污染防控，出台特护期大气污染防治措施。针对特护期污染成因，制订有针对性的特护期大气污染防治实施方案，细化具体工作措施，明确部门工作责任，由政府牵头严格定期调度，加强督查督办，对不按要求落实特护期防护措施的单位、企业相关人员严肃问责。