2023年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的关心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕生态环保各项业务工作，坚持以法治思维深入推进污染防治攻坚战，有效推进了法治建设和生态环保业务工作有机融合，取得了良好成效。全系统干部法治意识不断增强、依法行政水平不断提升、法治队伍建设不断加强；2023年，我市市级污染防治攻坚战“夏季攻势”、衡阳县突出生态环境问题整改成功获得省政府“真抓实干”督查激励，首次实现市县两级污染防治攻坚领域“真抓实干”督查激励历史性零的突破。市城区环境空气质量优良率89.3%，全市44个地表水考核监测断面水质优良率100%，13个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%；全年未发生突发环境事件和环境舆情事件，守住了生态环境安全底线。

一、2023年相关工作开展情况如下：

（一）深入打好污染防治攻坚战。大气污染防治方面。提请市委市政府多次高位研究调度，有针对性安排部署了扬尘污染防控等6大专项行动以及城区生物质锅炉淘汰等3大保障措施，拍摄了《2023年衡阳市大气生态环境警示片》，组织无人机常态化开展空中走航监测，建立并落实巡查问题“蓝黄红”三色双交办、重点工作“日调度、周会商、月通报”、高值热点应急响应处置、“铁塔哨兵”秸秆焚烧火点网格化监管等工作机制，不断压实城区乡镇（街道）工作责任，对高新区东部片区等3个环境空气质量连续3个月排名靠后的乡镇（街道）移交属地党委政府追责问责，构建起了大气污染防治工作的“四梁八柱”。严格重点涉气企业日常监管，召开了全市重点涉气企业整治推进会，排查发现并整治涉VOCS企业环境问题438个。积极开展机动车尾气排放路检路查，抽查机动车3390台，对发现的116台不合格机动车全部督促整改到位。水污染防治方面。突出饮用水源保护，完成79处农村“千人以上”饮用水源地生态环境问题整治，组织对全市饮用水源保护区开展交叉巡查。加快推进入河排污口整治，297个湘江干流入河排污口年度整治任务全部完成，“松木经开区入河排污口监管执法案例”入选生态环境部典型案例，“衡阳市湘江干流入河排污口排查整治”入选省“夏季攻势”市级十佳典型案例。加强工业园区水环境管理，省厅交办的17个园区涉水环境问题全部完成整改销号。强化黑臭水体统一监管，联合住建部门对市城区11个黑臭水体开展现场核查并半年开展一次水质监测。完成26个入河排污口设置审批。土壤污染防治方面。持续开展涉镉等专项排查调查，建立涉镉企业清单、地下水污染防治重点排污单位名录，完成26家土壤重点监管单位污染隐患排查整治，完成衡阳县等5个重点县市区耕地重金属污染成因排查，不断摸清全市土壤污染底数和成因。加强优先监管地块风险管控，60个年度任务全部完成整改销号。全力推进重点建设用地安全利用和受污染耕地安全利用，完成49块“一住两公”用地整改，对全市污染地块开展常态化巡查，加强受污染耕地管控，全市重点建设用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率达到考核要求。加强农村环境整治，完成122个行政村农村环境整治任务，全市农村生活污水处理率达到31.7%；组织各县市区开展3轮次农村黑臭水体排查，指导衡东县完成1处农村黑臭水体治理。固废污染防治方面。组织开展废矿物油“百日攻坚”、一般固废排查整治等专项整治行动，制作了《衡阳市2023年危废环境安全警示教育片》，排查整治涉废矿物油环境风险170个、排查交办历史遗留工业固废11处，查办一起重大非法处置固废案，刑事拘留12人，起到强烈警示震慑作用，全市危废经营单位达标率100%、危废产生单位危废达标率98%。大力推进小微企业危废收集试点，打造试点样板并在全省推介，全省小微企业危废收集试点现场推进会在衡阳召开。开展尾矿库隐患排查和污染治理成效复核，长江流域局交办的23个尾矿库环境问题全部完成整改。积极推进新污染物调查工作，指导203家纳入新污染物调查的企业完成信息填报。

（二）持续狠抓突出环境问题整改。高质高效完成了配合第二轮省生态环保督察及边督边改各项工作。在全市组织开展突出生态环境问题“全面排查、全面梳理、全面整改”专项行动，对排查发现的303个问题提请越高书记高位交办。组织各分局对历年来上级督察检查交办反馈、群众反复投诉的2703个问题整改情况开展全覆盖“回头看”，不断巩固问题整改成效。拍摄《衡阳市2023年生态环境警示片》。建立完善市领导督导帮扶重点生态环境问题整改工作机制，梳理出10个重点难点生态环境问题，逐一提请市领导联点督导帮扶，目前，五矿铍业历史遗留7万余吨含铍废渣全部安全处置，祁东县生活垃圾焚烧发电厂正式开工建设。制定突出生态环境问题整改销号规程，进一步明确销号具体流程和要求，23个需完成整改销号的年度任务全部完成整改销号。全年共受理办结群众环境信访件1082件。

（三）严格生态环境监管执法。制定入企检查“七必查”工作流程和生态环境行政处罚程序流程图、执法文书格式，不断提升现场监管效能。严格自保地、核与辐射领域日常监管，对88个自保地遥感监测问题进行现场核查，组织开展南岳衡山国家级自保区生态环境问题专项排查，积极推进问题整改；加快推进衡阳县原兴衡化工厂、石鼓区原天原冶炼厂放射性污染场地管控修复，对全市涉辐射单位做到日常监管核查“全覆盖”。组织开展“两打”、第三方环保服务机构弄虚作假等专项监管执法行动，2023年全市共立案查处环境违法案件473件，行政处罚2430.88万元，同比分别增长96.3%和24.7%，其中按日计罚1起、查封扣押12起、移送行政拘留26起、移送刑事犯罪4起，查办的某机动车检测机构违规干扰检测数据案为全省首案。扎实推进生态环境损害赔偿，启动生态环境损害赔偿案件119件、办结108件，办结案件涉案金额1914万元，部分案件入选全省第一批生态环境损害赔偿磋商典型案例。全面推行执法正面清单和免罚轻罚制度，将150家企业纳入执法正面清单，做到“无事不扰”；明确21项轻微违法免罚行为，对31家环境轻微违法企业实行免罚轻罚，涉及金额1021万元。

（四）严密防范化解生态环境风险。持续开展防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，排查整治各类环境风险隐患687个。强化涉铊企业全过程管控，全年安全处置含铊污泥839吨，湘江衡阳段铊浓度稳定控制在标准值的30%以下。开展高氯酸盐行业专项整治，用最短的时间将相关断面高氯酸盐浓度降至新颁布的标准值以下并稳定达标。加强重点环保设备设施安全管理，摸排梳理形成了全市重点环保设备设施清单，初步建立起重点环保设备设施安全管理工作机制。全面完成各县市区环境风险评估和突发环境事件应急预案修订、县级及以上饮用水源地和产业园区突发环境事件应急预案修订等工作，在省厅组织的应急预案抽查评查中得到肯定。市县两级全部组织开展了突发环境事件应急演练，环境应急能力不断提升。迅速响应、积极参与衡南县百赛化工火灾事故，有效避免了火灾事故引发的突发环境事件。

（五）积极服务经济高质量发展。严格落实“三线一单”生态环境分区管控措施，安排专班专人提前介入，从项目选址、环评资料准备、编制要点等环节，对建设项目环评进行全过程指导服务，全年共审批建设项目环评215个，核发排污许可证810张。组织对全市已核发的1024张排污许可证质量进行“回头看”；每季度组织开展环评监管专项行动，全年共抽查环评文件150份，对66家企业环评落实情况进行现场检查，不断提升环评和排污许可证质量。严格落实总量前置相关规定，全市新增总量的36家工业企业排污权交易执行率100%，交易金额1660.89万元。深入推进环境信用评价，组织1480家企业参与市级环境信用评价，其中2家环保黑名单企业被依法吊销排污许可证。积极推进强制环境责任险，82家企业进行了投保。加快推进生态文明建设示范创建，衡东县成功创建省级生态文明建设示范区。

（六）不断夯实生态环保基础保障。着力提升全市环境监测能力，完成8个饮用水源地水质自动监测站建设验收，为7个县级监测站配备11台套应急监测便携式设备；开展环境自行监测专项检查，坚决遏制打击自行监测数据弄虚作假行为；加强日常巡查监管、督促运营单位签订防干扰监测承诺书，全市环境监测站点数据有效率稳定在97%以上，持续保持不当干预生态环境监测行为“零记录”。投入160余万元购置了一批执法记录仪、无人机、空气质量检测设备、颗粒物检测仪、风速仪等监管执法设备设施，顺利通过生态环保行政执法规范化建设考核验收。强化环境宣传和信息报送，被省厅和市委市政府评为政务信息工作“先进单位”，组织开展“六五”世界环境日系列宣传活动，持续推进环保设施向公众开放，全年共接受5000余人线上线下参观浏览；执法支队长莫方受邀参加全国第二届“我的帮扶故事”征文活动总结会并分享帮扶经验，园区大队长李建群获评湖南省第五届基层最美环保铁军人物，衡阳绿色卫士水美大队长何慧晖入选全国“百名最美生态环境志愿者”。

2023年，我局法治建设工作虽然取得了一定成效，但也还存在一些短板和差距：全市生态环境部门特别是县级生态环境部门法律专业人才十分缺乏，法制审核工作存在一定短板；法治工作基础设施保障不足，环境执法监测支撑能力与现实工作需要还有一定差距；系统内少数工作人员法治工作能力水平还有待提升。下一步，我局将认真贯彻落实习近平法治思想，在市委市政府的坚强领导下，继续带领市生态环境局干部职工认真做好法治建设各项工作，重点抓好法治干部队伍建设、不断提升全局整体法治水平，抓好行政执法三项制度贯彻落实、不断规范各类行政行为，抓好生态环境部门职能转变、确保“守底线、保民生、促发展”，用扎实的法治建设工作成效助力深入打好污染防治攻坚战，深入学习贯彻党的二十大精神，为全面建设社会主义现代化国家贡献更大生态环境力量。

衡阳市生态环境局

2024年2月25日