衡阳市第二次全国污染源普查实施方案

来源:污染源普查办公室   发布时间:2018-03-26 17:40

 

 

衡阳市第二次全国污染源普查实施方案

 

     根据湖南省人民政府办公厅《关 于开展第二次全省污染源普查的通知》(湘政办函〔 2017 69 号)、《关于印发湖南省第二次全国污染源普查实施方案的通知》)(湘政办发〔 2017 81 号)以及衡阳市人民政府办公室《关于开展第二次全市污染源普查的通知》(衡政办函〔 2017 44 号)文件精神,结合我市实际,制订本方案。

 

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照五位一体总体布局,五大发展理念以及生态文明建设的系列重大决策部署,立足衡阳市情,珍惜生态环境,坚持保护优先,加强生态文明建设。围绕环境质量改善的核心,建立科学普查体系,查清污染源状况,强化管理,补齐全面建成小康社会的生态环境短板。

二、普查工作目标

摸清各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握全市、区域、流域、行业污染源产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

三、普查时点与时间安排

(一)普查时点。

普查标准时点为20171231日,时期资料为2017年度资料。

(二)时间安排。

衡阳市第二次全国污染源普查工作包括前期准备、清查建库、普查试点、全面普查实施、建立污染源数据库、数据核查和总结发布等步骤,分三个阶段实施(具体时间节点以国家普查进度为准)。

1.前期准备阶段。

1)动员启动(20179月开始)。市生态环境保护委员会负责污染源普查的组织、领导和协调,其办公室设在市环境保护局。县级以上人民政府及其环保部门分别明确相应领导机构,负责组织实施本地区的污染源普查工作。按照分级保障原则,各级普查机构做好普查经费预算,经费由同级财政予以保障。各级充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,广泛宣传第二次全国污染源普查的重要意义和有关要求。市级组织召开第二次污染源普查启动会,市普查办定期召开污染源普查工作联系及调度会议,进行具体的部署、调度和落实,同时开展宣传报道活动,为全市普查创造良好的社会舆论氛围。

2)清查建库(2018312日前)。根据湖南省普查办下发的污染源单位基本名录信息,组织各地普查机构及市生态环境保护委员会有关成员单位清查其准确性、全面性、真实性和有效性,进行修正、补录和完善,在此基础上,建立污染源基本单位名录库,上报省普查办,经国务院普查办审定同意后,印发到各地普查机构及市生态环境保护委员会各成员单位。

3)前期培训(2018331日前)。组织参加省级普查培训班,编写市级污染源普查培训教材,对录入员、普查员、普查指导员和授课师资分级组织培训。

4)开展普查试点(2018630日前)。按照国家统一部署,积极开展普查试点工作,制定试点工作方案,验证并完善普查技术规定、报表制度、污染物产生和排放量核算方法、信息系统。

2.全面普查阶段。

1)入户调查与数据采集(2018731日前)。组织开展全市各排污单位填报工作,进行数据录入工作,20187月底前,各地完成入户调查、核算、校对和初核。

2)数据质量控制(2018930日前)。各级普查机构要强化普查数据质量控制,建立质量控制分级负责责任制。县市区录入员、普查员、普查指导员应全程记录数据填报、入户调查、核算、校对、初核和审核过程,同步录入数据档案库。市普查办负责数据审核,对本地区普查数据进行定期汇总分析,对普查数据质量负责,严格控制漏查率、重复率、差错率和返查率。市普查办根据入库数据分析结果,采取随机抽查、定期督查和专项核查的方式,组织有关成员单位对有关数据进行审核,开展数据质量现场核查,抽查部分污染源,核查数据档案和录入校核过程记录,并将有关情况进行通报。组织对终报数据的核查,审核和校验终报数据的合理性、真实性和有效性。

3)中期培训(2018930日前)。根据省级培训工作计划,组织参加省级污染源普查中期培训班。市普查办分期组织普查员、普查指导员和授课师资的中期培训。

4)上报数据库(20181231日前)。合并、汇总县市区上报的数据库,结合抽查和审核结果,完善市级数据库质量,报湖南省第二次全国污染源普查工作办公室。

3.总结发布阶段。

1)全市污染源普查数据库建设(2019331日前)。建立全市污染源普查数据库;完善污染源信息系统,开发建设相关应用技术软件。

2)总结报告编写及成果开发培训(2019331日前)。举办第二次污染源普查工作报告、技术报告编写和专项专题普查成果汇编及开发利用培训班。

3)成果汇编(2019331日前)。组织编写第二次污染源普查工作报告和技术报告,汇编整理可动态更新的污染源清单和污染源数据空间地理信息图谱。整理污染源基本单位名录库和污染源普查数据库档案(电子档案和纸质档案)。

4)考核验收(2019630日前)。组织进行工作总结和技术总结,开展自下而上的验收。

5)总结表彰(2019931日前)。市政府组织对全市第二次污染源普查先进集体和个人进行评选和表彰,向湖南省普查办推荐全省表彰的先进集体和个人。

6)公布普查结果(20191231日前)。汇总、分析普查数据,形成总体报告,报省普查办同意后,向社会公布普查结果。

四、普查对象、范围和内容

(一)普查对象与范围。

普查对象为衡阳市范围内有污染源的单位、个体经营户和市政入河(江、湖)排污口。范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位,对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。对国家级、省级开发区中的产业园区,包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等进行登记调查。

2.农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业、水产养殖业。

3.生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下简称生活源锅炉),城市市区、县城、乡镇的市政入河(江、湖)排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水、生活垃圾的产生和排放情况。

4.集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中:

生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。

集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

5.移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括船舶、工程机械和农业机械等非道路移动机械。

(二)普查内容。

    1.工业污染源。

1)企业的基本登记信息及其它相关情况,包括企业地址、规模(设计、实际)、工艺等;

2)原辅材料消耗情况,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、电、气等)结构和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原辅材料消耗量等;

3)产品生产情况,包括该企业主要产品的种类、产量等;

4)产生污染的设施情况,包括产生废水、废气、固体废物的设施,以及这些设施的种类、数量和规模;

5)各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况,包括各类污染物排放口信息,排放方式、排放去向、排放浓度、排放量等。各类污染治理设施建设、运行及投入情况等;

6)各类污染物包括:

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物种类按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、利用、处置设施(场所)情况。

稀土、钒等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。

2.农业污染源。

种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况。纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况(具体内容另行规定)。

废水污染物:氨氮、总氮、总磷。畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3.生活污染源。

1)生活源锅炉基本情况、能源种类及消耗情况、污染治理情况;

2)城乡居民能源结构及其使用和消耗情况;

3)城市市区、县城、镇区的市政入河(江、湖)排污口情况,包括排放位置、排水量和排放浓度(雨季、旱季);

4)城镇和农村居民用水排水、生活垃圾产生和排放情况;

5)各类污染物包括:

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量和动植物油。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物。

4.集中式污染治理设施。

单位基本情况,设施处理能力(包括设计处理能力和实际处理能力)、污水或废弃物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、动植物油、五日生化需氧量、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

 5.移动源。

各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

五、普查的技术路线

按照现场监测与物料衡算及产排污系数计算相结合,技术手段与统计手段相结合,国家、省指导,市州、县市区调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。污染源普查坚持部门数据共享优先、抽样调查方法使用优先原则,优化普查方法,提升普查效率。根据国务院普查办下达的污染源基本单位名录,结合国民经济统计、工商注册登记、税务登记、组织机构代码、信用登记、用水用电、行业普查和其他相关信息,核实、修正、补录和完善污染源基本单位名录库。

(一)工业污染源。

全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于采样监测、物料衡算和产排污系数等方法综合分析,分行业分类制定污染物排放核算方法,核算污染源产生量和排放量。

重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果,并提供监测时段工况等相关数据。

根据湖南省确定的伴生放射性矿普查对象,全面入户调查。

产业园区管理机构填报园区调查信息,产业园区内的工业企业填报工业污染源普查表,逐一登记调查。

(二)农业污染源。

以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

(三)生活污染源。

登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河(江、湖)排污口基本信息。对各类市政入河(江、湖)排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河(江、湖)排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。根据常住人口基数和生活垃圾产生量的关系,全面调查生活垃圾产生量和排放量。

(四)集中式污染治理设施。

根据调查对象基本信息、废弃物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

(五)移动源。

利用相关部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据产排污系数核算污染物排放量。

六、普查组织及实施

(一)基本原则。

污染源普查工作按照政府主导,部门分工协作,地方分级负责,污染源单位主体,各方共同参与的原则,采取全面清查、条块结合的方式进行普查。

(二)组织机构。

衡阳市生态环境保护委员会(以下简称市环委会)负责全市污染源普查工作的领导、协调和组织实施,决定污染源普查重大事项。市生态环境保护委员会办公室负责污染源普查日常工作。市生态环境保护委员会各有关成员单位按照职责分工明确相应科室和专职人员负责协调配合普查工作。各级人民政府要设立或明确污染源普查工作领导机构,按照国家、省、市的统一规定和要求,负责本地污染源普查工作的领导、协调和组织实施。各乡镇、街道办事处要成立污染源普查办公室,负责配合普查实施过程中的各项工作,同时充分发挥村(居)委员会的积极作用。各类污染源普查调查对象和填报单位要配备专人负责污染源普查工作,配合做好本单位的污染源普查工作。充分利用相关部门现有统计、监测和各专项调查成果,借助购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。同时,充分发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用,鼓励社会组织和公众参与普查工作。

(三)部门分工和工作机制。

普查工作在市生态环境保护委员会统一领导下,部门分工协作,共同推进。市环保局牵头会同有关部门组织开展全市污染源普查工作,其他有关成员单位参与污染源普查方案的制订和审查,按照部门职责配合开展职责范围内普查对象的调查摸底、数据填报、审核把关、数据上报,协调和督促县(市、区)相应部门积极配合做好污染源普查工作。各级人民政府是第二次污染源普查工作的第一责任主体,应将污染源普查工作纳入2018年、2019年度目标考核责任制的重要内容。普查工作实施日汇总、周分析、月评估、季调度和年考核工作机制,按市生态环境保护委员会的要求,定期召开工作调度会和有关成员单位联席会,分析工作进展情况和存在的问题,对下一步工作进行安排部署;各级普查机构定期编发工作简报,及时向上级普查办报送数据和工作进展情况,对重大工作进展和问题进行不定期通报。

(四)普查培训。

市级负责本行政区域内普查技术骨干、普查指导员的培训。市环委会有关成员单位和各县市区普查机构组织相关人员参加市本级的培训,并做好对下属普查机构录入员和普查员的培训工作。

(五)宣传动员。

各级各有关部门要高度重视普查的宣传动员工作,充分利用电视、广播、报刊和互联网以及群众性活动等多种形式宣传普查的目的和意义。要根据不同的阶段进行重点宣传,增强宣传效果。通过宣传、广泛动员和组织社会各方面的力量,积极参与并配合做好污染源普查工作,使普查对象和社会公众明确普查的目的、意义、权力和义务,共同做好普查工作。

七、普查经费

本次普查工作经费,按分级保障原则,由同级财政予以保障。

市级经费主要用于:本市普查实施方案制定,组织动员、宣传、培训,入户调查与现场监测,办公场所及运行经费保障,市级污染源信息化平台的建设及运维,普查质量核查与评估,购置手持移动终端及其他设备,普查表的印制,普查资料的建档,数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。对贫困县予以补助。

县级经费预算应满足辖区内的普查工作任务要求,预算编制工作由所属市级的污染源普查工作领导小组及其办公室指导完成。

各级普查机构根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划,经同级财政部门审核后,作为污染源普查专项经费纳入财政预算,分别列入各相关部门的部门预算中,分年度按时拨付。污染源普查经费要专款专用,严格执行预算范围和财政制度,从严控制支出。属政府采购和招投标的,按政府采购规定和招投标程序执行。各级财政部门要加强对预算编制的指导和经费使用情况的监督。

八、普查实施细则

(一)普查员的选聘和培训。

各县市区政府及园区对辖区污染源普查工作总体负责,原则上按照每20个畜禽养殖场配备1名普查员,每5个行政村配备1名普查员,每5名普查员配备1名普查指导员的比例进行人员选聘,县级工业园配备2名普查员,市级工业园配备3名普查员,省级工业园配备5名普查员,也可根据区域普查工作量适当调整普查员和普查指导员的数量。市级普查指导员配备20人,原则上每个县市区由1名市级普查指导员负责联系和指导该区域开展工作。普查员优先从大学生村官、高校(中学)教师、环保(农业)机构工作人员中选聘。普查指导员由相关科研院所专业技术人员等业务素质高、责任心强的业务骨干担任。普查员和普查指导员必须由各级普查机构组织选聘、培训、考核,严格把关,确保人员素质水平,不得由第三方机构直接选聘普查员和普查指导员。本次普查对象的所有法人单位、有填报任务的产业活动单位,要派专业技术人员配合普查员填写本单位的普查表。普查员负责本辖区内普查表的填写、审核和上报工作,普查指导员负责填报和指导填报辖区内污染源普查表。市级普查机构负责各县市区普查机构人员和普查指导员的培训,县级普查机构负责辖区内普查员的培训。

(二)普查区和普查小区的划分。

各级普查机构以行政村和社区(居委会)为基础,结合现有乡镇、街道、社区网格化管理体系,划分普查区和普查小区,作为摸底调查和普查登记的依据。

(三)单位清查。

各地普查机构要按照国务院普查办下发的污染源基本单位名录信息,对辖区内的所有产业单位按普查小区进行逐一清查核对,形成正式普查登记名册。并做好普查填报前的准备工作,包括清查企业、调查单位的名录,整理原始记录和台账,核查主要生产设备的状态和生产能力等情况。

(四)普查登记。

清查核对后所形成普查名册,经国务院审定后,按行政代码逐级分解反馈到各县市区普查机构,各县市区普查机构以此组织普查员对辖区内的普查对象发放普查表进行登记。普查指导员对普查员收集、登记的普查资料审核无误后,上报至县级普查机构;县市区级普查机构对普查指导员上报的普查资料进行认真审核后,进行录入、汇总。经审核评估后,将普查资料及评估报告一并上报至市普查工作办公室。对国控、省控重点污染源,也可由县市区普查机构直接填报。在单位清查和普查登记期间,市、县两级普查机构,要开通24小时值班电话,负责问题解答。

九、相关要求

(一)保证质量。

普查员要按照自查、互查等方式进行对普查数据进行全面复查,检查调查单位是否有重复和遗漏,填写是否完整、数据质量是否可靠、计量单位是否准确、逻辑关系是否合理等,发现差错,及时改正。复查工作完成后,各级要对普查登记阶段的工作质量按照有关规定和要求进行质量检查和验收。验收不合格的要返工重新进行登记,直至达到规定的要求。

(二)数据管理。

各级普查机构及工作人员要严格遵守国家有关规定,对普查中知悉的国家机密和商业、技术秘密履行保密义务。对外提供、发布普查数据需严格执行统计信息新闻发布管理的有关规定,合理确定提供的内容、时间和范围,并事先报备上级普查机构审核。

普查数据不与其总量减排计划挂钩,不得作为对普查对象实施处罚和收费的依据。

(三)落实责任。

建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量溯源和责任追究制度,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。

各级政府对在普查工作中严重违反本实施方案有关规定的普查机构和普查人员应予以批评教育,情节严重者要依法依规处理;对虚报、瞒报、迟报、拒报,或伪造、篡改普查资料的,按照有关法律法规予以处罚。


 

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