第一章 总则

　　一、 方案的意义

　　衡阳市蒸水河入湘江口断面是环保部水污染防治工作对我市考核的六个断面之一，也是我市唯一一个不能稳定达到考核要求水质的断面。为切实改善蒸水河水环境质量，确保水污染防治目标责任书和《湖南省贯彻落实〈水污染防治行动计划〉实施方案（2016-2020年）》相关任务的落实，同时推动建设“宜居衡阳”和石鼓区退二进三，着力打造“来雁新城”，特编制本方案

　　二、 编制依据

　　1．《环境保护法》；

　　2.《水污染防治法》；

　　3．《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的指导意见》；

　　4．《水污染防治行动计划》；

　　5．湖南省人民政府和衡阳市人民政府签订的水污染防治目标责任书。

　　6. 《湖南省贯彻落实〈水污染防治行动计划〉实施方案（2016-2020年）》

　　三、 项目范围和时限

　　由于我市造成蒸水河入湘江口断面水质不能稳定达到Ш类标准的原因,主要是蒸水河流出衡阳县进入衡南县三塘镇及我市城区后，仍有大量生活污水直排蒸水，因此本方案工作范围主要是蒸水河衡南县三塘镇段及衡阳市城区段，实施时限为2016年-2018年。

　　四、 阶段性目标要求

　　我市蒸水河城区段的整治思路分为三个阶段性目标来完成。第一阶段即为2016年目标，主要是关停淘汰搬迁蒸水河城区段的畜禽养殖场和养殖户以及对蒸水河城区段沿岸和河面垃圾进行清理。第二阶段即为2017年目标，全面完成蒸水河城区段顺水流方向右岸的生活污水排污口截污工作，初步完成蒸水河城区段顺水流方向左岸的生活污水排污口截污工作，并且初步建成三塘镇污水处理厂、角山污水处理厂和松木污水处理厂。将三塘镇全镇、南华大学雨母校区以及部分华新片区生活污水引入三塘镇污水处理厂处理达标后排放;将右岸的污水引入松亭污水处理厂进行处理达标后排放；将左岸的污水引入角山污水处理厂和松木污水处理厂进行处理达标后排放。第三阶段即为2018年目标，完成三塘镇污水处理厂、角山污水处理厂和松木污水处理厂以及蒸水河城区段顺水流方向左岸的生活污水截污工程的扫尾工作，巩固完善三个污水处理厂的处理效果。项目实施后，确保2018年之前蒸水河入湘江口断面水环境质量稳定达到地表水环境质量Ш类标准。

　　第二章 区域概况

　　一、 地理位置

　　蒸水发源于邵东县雁鹅圳的丛山之中，进入我市后流经衡阳县、衡南县三塘镇、衡阳市城区高新区、蒸湘区、石鼓区，于市区石鼓嘴汇入湘江，干流全长194km，境内全长152km，流域面积3470km2。

　　二、 自然概况

　　衡阳市处于湖南省凹形面的轴带部分。周围环绕着古老宕层形成的断续环带的岭脊山地，内镶大面积白垩系和下第三系红层的红色丘陵台地，构成典型的盆地形势。衡阳盆地南高北低。盆地南面地势较高，1000米以上的山中东西连绵数十公里；盆地北面相对偏低，衡山山脉虽较高，但各峰呈峰林状屹立于中间，其东西两侧都有较低的向北通道，其东侧的湘江河谷两岸海拔高度均在100米以下。整个地形由西南向东北复合倾斜，而盆地由四周向中部降低，呈现1000米，800-700米、400-300米、150米四级夷为平面。四周山丘围绕，中部平岗丘交错。地貌类型以岗丘为主。山地占总面积的21%，丘陵占27%，岗地占27%，平原占21%，水面占4%。中部大面积分布白垩系和第三系红层，面积3550平方公里，构成衡阳盆地的主体。境内有河长5公里或流域面积10平方公里以上的江河溪流393条，总境长达8355公里，河网密度为每平方公里0.55公里。发源于广西兴安的湘江干流，自祁东归阳镇入境，依次流经祁东县、衡南县、常宁市、市区、衡阳县、衡山县和衡东县，境内长226公里。境内流域面积在3000平方公里以上的湘江一级支流有舂陵水，蒸水，耒水、洣水。水电资源理论蕴藏量87.61万千瓦，可供开发量64.17万千瓦。

　　衡阳属亚热带季风气候，四季分明，降水充足。春秋季较为凉爽舒适，春季更加湿润。冬季冷凉微潮，偶有低温雨雪天气。夏季极为炎热，较为潮湿，年平均气温18℃左右，年均降水量未1352毫米。城区年平均气温为18.5-20.2，年平均日照时数为1484.7-1723.1，小时，年平均降雨量为1005.1-1836.2毫米。冬季盛行偏北风，夏季盛行偏南风，全年盛行东北风，频率11.2.区域历年平均风速2m/s，最大风速25m/s。

　　三、 经济社会情况

　　四、 衡阳市共辖12个县（区、市），3个工业园区。包括5个市辖区：雁峰区、石鼓区、珠晖区、蒸湘区、南岳区；2县级市：耒阳市、常宁市；5个县：衡南县、衡阳县、衡山县、衡东县、祁东县。3个工业园区：高新技术产业开发区、松木经济开发区、白沙洲工业园区。

　　五、 2015年全市实现地区生产总值2601.57亿元，按可比价计算，增长8.7%。其中，第一产业实现增加值395.84亿元，增长3.6%；第二产业实现增加值1161.02亿元，增长7.1%；第三产业实现增加值1044.71亿元，增长12.6%。按常住人口计算，人均地区生产总值35538元，增长7.9%。

　　第三章 水环境现状调查分析评估与预测

　　一、 环境质量状况

　　蒸水河水质不达标段上起衡南县三塘镇柿江河入蒸水处，下至蒸水入湘江入河口，主要纳污范围是衡南县三塘镇,市主城区中蒸湘区、石鼓区、高新技术开发区及蒸湘区呆鹰岭镇、石鼓区角山乡。由于国家水污染防治行动计划是以2014年水质情况为基准，根据衡阳市环境监测站2014年1-12月《衡阳市环境质量监测月报》的评价结果，蒸水整体水质均为良好，但蒸水入湘江口断面监测均为Ⅳ类或Ⅴ类水质，水质状况时常出现轻度或中度污染。2015年3月下旬，衡阳市环保局组织对蒸水城区段排污口进行了现场初步摸底调查，在衡阳县流入城区蒸湘区境内的鸡市村断面水质较好，到衡南三塘镇杮江河入蒸水处附近水质已逐渐变差，再往下12公里汇入湘江区段时，水质越来越差。

　　蒸水从衡南县柿江河入蒸水处到蒸水河入湘江口目前按水功能区划标准为一般工业用水及人体非直接接触的娱乐用水区，应执行地表水环境质量Ⅳ类标准，但根据国家环保部对该地表水断面水环境质量的要求，水质须达到Ш类以上标准。根据蒸水衡南县柿江河入蒸水处到蒸水河入湘江口的纳污情况和2014年《衡阳市环境质量监测月报》，蒸水入湘江口断面主要超标污染物为氨氮，2014年蒸水入湘江河口断面监测情况见下表。

　　2014年蒸水入湘江河口断面监测情况表

　　　　

时间	断面名称	水质类别	水质状况	超标因子	超标倍数	备注
2014年1月	蒸水入湘江河口断面	Ⅴ	中度污染	氨氮	0.785	以Ш类水质为标准
2014年2月	蒸水入湘江河口断面	Ⅴ	中度污染	氨氮	0.815	以Ш类水质为标准
2014年3月	蒸水入湘江河口断面	Ⅳ	轻度污染	氨氮	0.5	以Ш类水质为标准
2014年4月	蒸水入湘江河口断面	Ш	良好	——	——	以Ш类水质为标准
2014年5月	蒸水入湘江河口断面	Ш	良好	——	——	以Ш类水质为标准
2014年6月	蒸水入湘江河口断面	Ш	良好	——	——	以Ш类水质为标准
2014年7月	蒸水入湘江河口断面	Ш	良好	——	——	以Ш类水质为标准
2014年8月	蒸水入湘江河口断面	Ⅳ	轻度污染	氨氮	0.5	以Ш类水质为标准
2014年9月	蒸水入湘江河口断面	Ш	良好	——	——	以Ш类水质为标准
2014年10月	蒸水入湘江河口断面	Ⅳ	轻度污染	氨氮	0.5	以Ш类水质为标准
2014年11月	蒸水入湘江河口断面	Ⅳ	轻度污染	氨氮	0.5	以Ш类水质为标准
2014年12月	蒸水入湘江河口断面	Ⅳ	轻度污染	氨氮	0.5	以Ш类水质为标准

 

　　根据上述监测结果，以Ш类水质为标准，蒸水城区段氨氮大部分时间处于超标状况。

　　二、 污染排放原因预测

　　蒸水河城区段目前主要的污染物来源预测来自于三个方面：一是衡南县三塘镇、高新技术产业开发区、蒸湘区、石鼓区部分生活污水未收集进城市生活污水处理厂而直排蒸水。二是蒸水城区段流经的蒸湘区、石鼓区部分区域仍存在规模化畜禽养殖的现象，部分养殖废水未经处理直接排放，最终汇入蒸水。三是蒸水沿岸还有部分露天堆放的生活垃圾和建筑垃圾，经雨水冲刷后，这些垃圾中的部分有机物和氮磷等污染物进入蒸水。

　　第四章 主要水环境问题诊断和识别

　　一、 生活污水未经处理直接排入蒸水

　　蒸水河水体不达标段上游是衡南县三塘镇，据了解，该镇人口数达到近四万人，目前该镇还没有建成投运集中式生活污水处理厂，近四万人生产生活产生的生活污水全部直排蒸水，对蒸水城区段下游水质造成了很大影响。

　　此外，据初步调查，蒸水城区段目前水面上可见排污口有28个，其中12个位于蒸水顺水流方向左岸，16个位于蒸水顺水流方向右岸。据初步估计，这28个排污口接纳了蒸水河南岸、湘江以西我市中心城区部分的生活污水和石鼓区蒸水河北岸沿线的全部生活污水，这些污水未经处理都排进了蒸水河。

　　二、 规模化畜禽养殖污水未经处理直接外排

　　由于我市是畜禽养殖大市，目前蒸水河城区段涉及的蒸湘区、石鼓区部分区域仍存在部分规模化畜禽养殖的现象，主要是以生猪养殖为主。这些养殖户大多没有规范的粪污治理设施，达不到达标排放的要求，对蒸水河城区段氨氮污染具有较大影响。

　　三、 生活垃圾和建筑垃圾在岸边露天堆放

　　在市环保局对排污口进行调查期间，发现蒸水城区段沿岸还有多处生活垃圾和建筑垃圾露天堆放，这些垃圾中尤其是生活垃圾，经雨水冲刷后会携带大量含有有机物、氮磷的废水排入蒸水，加重蒸水城区段的富营养化状况。

　　第五章 水体达标系统分析

　　蒸水河水质不达标段上起衡南县三塘镇柿江河入蒸水处，下至蒸水入湘江入河口，主要纳污范围是衡南县三塘镇，市主城区中蒸湘区、石鼓区、高新技术开发区及蒸湘区呆鹰岭镇、石鼓区角山乡。

　　经过的现场调查和对监测数据的分析，蒸水河城区段纳污范围内的工业企业主要位于高新技术开发区内，且产业结构主要以机械制造、光电设备制造为主，企业数量较少，部分企业将陆续搬迁，对蒸水河城区段水质影响并不大，导致蒸水河城区段水体污染，水质不达标的主要原因是纳污范围内的畜禽养殖废水直排和生活污水直排。

　　根据环保部的要求，蒸水河入湘江口断面水质须达到Ш类以上标准，蒸水河水质不达标段（上起衡南县三塘镇柿江河入蒸水处，下至蒸水入湘江入河口）的不达标因子是氨氮超标，依据Ш类标准数值计算，超标倍数较大大，最高超标0.8倍，但蒸水河城区段并无水体养殖等水体利用情况，蒸水河城区段水体自净功能并没有受到严重破坏。只要将纳污范围内的畜禽养殖关停搬迁，所有生活污水纳入污水处理管道进入污水处理厂统一处理，确保再无未经处理的污水直排进入蒸水河。根据上游来水的水质情况，同时通过水体的自净功能，可以保证蒸水河城区段水体水质达标。

　　第六章 主要任务

　　一、2016年计划完成的任务

　　（1）蒸水河城区段沿岸陆域500m范围内畜禽养殖淘汰工程

　　由市畜牧水产局负责，对蒸水河城区段沿岸陆域500m范围内的16家规模化畜禽养殖场和养殖户进行淘汰搬迁，消除畜禽养殖行为对蒸水城区段水质的影响。

　　（2）蒸水河城区段沿岸及河面垃圾清理工程

　　由市城管执法局负责，对蒸水河城区段沿岸露天堆放的生活垃圾、建筑垃圾进行集中清运，对水面漂浮垃圾、水生植物等进行打捞清除。

　　（3）演武坪污水提升泵站

　　由市住建局负责，新建污水提升泵站一座，厂区内建综合楼一座，设置厢式变电站一座，改造泵站西侧现有排水沟。建筑面积331.52㎡，占地面积1447.34㎡。主要对蒸水河城区段南岸立新大道片区的生活污水加压提升至松亭污水处理厂纳污管网。

　　二、2017年计划完成的任务

　　（1）全面完成蒸水右岸排污口截污工程，初步完成蒸水左岸排污口截污工程

　　由市住建局负责，新建蒸水城区段右生活污水截污管网，对蒸水右岸的排污口进行截污，引入松亭污水处理厂。初步完成蒸水左岸排污口截污管网，对蒸水河城区段左岸排污口的污水进行集中收集处理。

　　（2）初步建成衡南县三塘镇污水处理厂

　　衡南县负责，新建衡南县三塘镇污水处理厂及相关管网工程，建设规模为5000吨/日。该污水处理厂对三塘镇集镇、南华大学雨母校区以及华新部分片区等生活污水集中收集处理。

　　（3）初步建成角山污水处理厂

　　市住建局负责，新建角山污水处理厂及配套管网，建设规模为40000吨/日。

　　（4）初步建成松木污水处理厂

　　市住建局负责，新建松木污水处理厂及配套管网，建设规模为50000吨/日。

　　三、2018年计划完成的任务

　　全面完成蒸水左岸截污工程以及三个污水处理厂的扫尾工作，巩固蒸水环境综合整治效果。

　　四、责任分工

　　由市政府相关领导牵头，各相关部门具体分工如下：

　　市环保局：负责对蒸水河沿岸相关企业加大环境监察力度，定期对企业进行执法检查，确保污染治理设施正常运转，外排污染物达标排放。对蒸水河水环境质量每月开展监测，重点对蒸水河入湘江口断面和蒸水河进入城区的鸡市村控制断面进行监测，通过监测数据及时反应整治工作成果。

　　市住建局：负责组织、协调有关单位对蒸水河城区段沿岸的28个排污口进行截污，修建相关截污管网并接入相关污水处理厂进行处理后达标排放。负责角山污水处理厂和松木污水处理厂建设，确保在方案限定时间内建成投运。

　　市畜牧水产局：负责对蒸水河城区段沿岸的规模化畜禽养殖企业实施搬迁淘汰退出。

　　市城管执法局：负责组织对蒸水河沿岸露天堆放的生活垃圾、建筑垃圾进行清运。负责定期对蒸水河面漂浮的垃圾、水生植物进行打捞清除。

　　衡南县政府：负责建成三塘镇污水处理厂及配套管网，对三塘镇的生活污水进行集中处理，达标排放。对辖区内河道沿岸露天堆放的垃圾进行清运，加强农业面源污染控制。

　　蒸湘区、石鼓区、高新区管委会：负责本辖区内蒸水沿岸各类垃圾清运工作。负责本辖区内截污工程建设用地的征地拆迁工作。协助市直有关部门完成整治工作中的相关任务。

　　第七章 目标可达性分析

　　蒸水河城区段综合整治任务分为三阶段完成。第一阶段是2016年年底之前要完成的，包括演武坪污水提升泵站、蒸水河城区段沿岸陆域500m范围内畜禽养殖淘汰工程、蒸水河城区段沿岸及河面垃圾清理工程。第二阶段是在2017年年底之前全面完成蒸水右岸截污工程，初步完成蒸水左岸截污工程，初步建成三塘镇污水处理厂、角山污水处理厂以及松木污水处理厂。第三阶段是在2018年全面完成蒸水左岸截污工程以及三个污水处理厂的扫尾工作，巩固蒸水环境综合整治效果。

　　第一阶段任务完成后，将杜绝直排入畜禽养殖污水，对排入蒸水的氨氮量削减效果明显，预计能够保证蒸水入湘江口监测断面水质稳定达到Ⅳ类水质标准。

　　第二阶段任务完成后,蒸水城区段沿岸全部生活污水基本进入污水处理厂集中处理，彻底切断蒸水河城区段氨氮污染的主要来源，恢复蒸水河自净能力，蒸水入湘江口监测断面水质稳定达到Ш类水质标准。

　　第三阶段任务完成后,能够保证蒸水入湘江口监测断面水质进一步提升。

　　项目建成后,将全面提高我市主城区生活污水处理效率，尤其是能彻底改善蒸水河城区段生活污水直排的现状，有助于蒸水河生态功能恢复，同时对建设“宜居衡阳”、石鼓区“退二进三”和打造“来雁新城”等工作都有积极的推动作用，对城区居民尤其是蒸水河城区段沿岸居民的生活环境的改善也具有较大的促进作用，具有较大的社会环境效益。项目与国家秉持的绿色发展和可持续发展理念高度一致，同时与政府工作走向具有极高的协调性，且项目实施措施可行，完全实施后，目标可达，可行性较高。

　　第八章 保障措施

　　一、加强组织领导。

　　由市政府相关领导牵头，建立蒸水河城区段综合治理办公室，负责统筹和协调各相关部门落实蒸水河综合整治工作，切实跟进蒸水河城区段综合整治工程进度，确保各部门信息共享，共同推进工作。

　　二、明确责任分工。

　　各市直相关部门严格按照第七章中的责任分工履行各自职责，对各自职责内的蒸水河综合整治任务负总责，并根据本文件、实际情况和各自职责制定任务计划，及时全面完成各项工作任务。

　　三、加强监督考核。

　　一是加大督查力度，由市政府督查室成立督查专项小组，围绕蒸水河城区段综合整治任务定期开展工作督查，采取明查与暗访相结合、专项督查与综合督查相结合，对污水管网建设情况、畜禽养殖淘汰、沿岸及河面垃圾清理工程等情况进行督查。对督查过程中发现的问题，建立负面清单，在全市予以通报。二是市人民政府将蒸水河城区段综合整治工程纳入政府绩效考核内容，对没有完成相应职责任务的部门提出整改意见，并督促落实，并在绩效考核中扣除相应分数。