各市（州）环保局：

　　为深入推进全省突发环境事件应急预案体系建设，切实发挥应急预案在风险评估、预报预警、信息发布和应急处置等方面的指导作用，根据《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》，《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》、《突发环境事件应急管理办法》，结合《湖南省突发环境事件应急预案管理办法》实施情况，现就进一步加强我省突发环境事件应急预案管理工作的有关事项通知如下： 

　　一、进一步提高预案管理工作重要性的认识 

　　新修订的《环境保护法》将环境应急预案的制定和备案确定为企业的法定义务，《国家突发环境事件应急预案》对突发环境事件分级标准进行了调整，突发环境事件应急预案管理工作面临新的形式与要求。各级环保部门要高度重视突发环境事件应急预案管理工作，以应急预案为抓手积极推进环境安全风险的控制与管理，全面落实企业环境安全的主体责任，不断提高企业事业单位风险防范能力和应急处置水平。 

　　二、全面推进预案备案工作 

　　（一）2017年12月30日前全面完成现已投产工业企业的应急预案备案工作。各级环保部门要在现有工作基础上，按照省厅下发的《湖南省环境安全隐患排查治理方案》要求，全面排查、摸清辖区内企业事业单位预案备案情况，对应备案未备案的企业事业单位要统一明确时限，责令限期备案，对逾期未完成备案的单位依法处罚，情节严重的可采取进一步处理措施。新建项目必须编制突发环境事件应急预案，在项目投入正式运行前完成应急预案编制并备案。 

　　（二）重点强化集中式饮用水源保护区、工业园区、污水处理厂、垃圾填埋场等领域和行业的环境应急管理，督促其完成应急预案编制和备案工作。2017年底前，全面完成工业园区、污水处理厂和垃圾填埋场的应急预案备案工作。 

　　（三）各市、县环保部门应当按照“三年一修编”的要求，及时修定本辖区的《突发环境事件应急预案》和《重污染天气应急预案》，报本级人民政府和上级环保部门备案。 

　　三、进一步加强预案备案实施的规范性 

　　（一）备案范围。新修订的《环境保护法》第四十七条第三款规定：“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案”。 

　　（二）编制方式。企业事业单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案，也可以自行编制环境应急预案。除此之外，不得以其它方式违规编制应急预案。 

　　(三)备案受理。按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）要求，结合我省实际，对现有备案受理权限进行调整。一般风险等级的突发环境事件应急预案备案由县级环保部门负责，跨县（区）、市（州）或省界行政区域的突发环境事件应急预案，由涉及的市（州）或县（区）环保部门分别进行备案，并将应急预案备案文件按规定报送上级环保部门；较大及以上风险等级的突发环境事件应急预案备案由市级环保部门负责，各市环保部门应在每月底前将重大风险等级的应急预案备案文件（评审意见、预案文本、备案单）抄送省环境应急与事故调查中心；各国家级和省级产业园区突发环境事件应急预案报当地环保部门和省环境应急与事故调查中心备案。 

　　（四）预案评审。各级环保部门对照《湖南省企业事业单位突发环境应急预案分类管理指导目录》（附件1）指导分级评估。按现有环境影响评价审批权限属于省环保厅审批项目的预案，或风险评估结论为重大风险等级的预案，均须有5名以上省级环境应急专家库的专家参加评审；风险评估结论为较大风险等级的预案须有3名以上市级环境应急专家库的专家参加评审。省环境应急与事故调查中心将加强对各地预案备案工作进行检查指导，对已备案的应急预案风险评估等级及文本形式内容进行重点抽查，对不符合规定、问题严重的应急预案编制和备案情况进行通报并责令改正。 

　　（五）备案时限。企业事业单位应在签署发布（或修订）环境应急预案后20个工作日内到环保部门备案；受理备案环保部门应在收到企业备案文件后5个工作日内进行核对，对于符合备案条件的予以备案。 

　　（六）预案编制及备案要求。 

　　1、预案编制要求。应急预案应着重突出针对性、实用性和可操作性。有重大危险源或风险等级为重大的应急预案应包括综合情况分析、专项风险评估和现场处置措施等内容；风险等级为较大及以下的应急预案应包括综合情况分析和现场处置措施等内容；预案编制前一年企业的完整污染物排放监测数据应作为评估依据。 

　　2、备案资料要求。突发环境事件应急预案备案，企业事业单位须提供以下文件资料：突发环境事件应急预案备案表；环境应急预案及编制说明的纸质和电子件；环境风险评估报告的纸质和电子件；环境应急资源调查报告的纸质和电子件；环境应急预案专家评审意见的纸质和电子件。 

　　3、评审修改要求。预案文本应根据专家评审意见进行认真修改，修改完成后由专家组进行审核并签署审核意见。未根据专家评审意见修改完成的预案，不予备案。 

　　（七）专家管理。各级环保部门要充分吸纳各重点领域专家组成环境应急专家库，不断强化环境应急专家的技术支撑作用。专家在预案评审前须进行现场查勘并逐项填写《湖南省企业环境风险防范专家现场查勘表》（附件2）；在评审预案过程中应强化责任意识，全面、客观、细致的提出评审意见和修改建议，并指导企业完善风险防范措施，对不符合应急预案编制要求，预案内容与实际情况出现明显偏差或风险等级评估错误的，一律要求复核或重审；在预案通过评审后要对预案修订情况进行审核把关。 

　　四、加强对预案备案工作的指导管理 

　　（一）强化预案管理。各级环保部门要建立完善的预案管理台账并实施动态更新。要采取文本检查、实地核查等方式对已备案的企业环境应急预案进行抽查，重点检查应急预案明确的风险防范措施和整改要求是否落实到位，未落实的应责令限期改正，逾期依法处罚。 

　　（二）督促及时修订。督促企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估，有下列“6种情形”之一的，应及时修订：1、面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；2、应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；3、环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的；4、重要应急资源发生重大变化的；5、在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的；6、其他需要修订的情况。对环境应急预案进行重大修订的，修订工作参照环境应急预案制定步骤进行，对应急预案个别内容进行调整的，修订工作可适当简化。 

　　（三）开展应急演练。把环境应急演练作为推动应急预案落实的重要手段。县级以上环保部门每年应至少组织一次突发环境事件应急演练；辖区内重大风险企业应每年开展一次应急演练，并向当地环保部门报告演练计划和演练情况。演练后，演练单位应撰写演练评估报告，分析存在问题，并根据演练情况及时修改完善应急预案。 

　　（四）实施信息公开。受理备案的环保部门应当及时将备案的企业名单向社会公布。企业应主动公开与周边可能受影响的居民、单位、区域环境等密切相关的环境应急预案信息。国家规定需要保密的情形除外。 

　　五、即日起，全省各级环保部门在预案备案中使用《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）规定的“企业事业单位突发环境事件应急预案备案表”（附件3）。 

　　六、本《通知》自印发之日起实施。 

　　附件：1.湖南省企业事业单位突发环境应急预案分类管理指导目录 

         2.湖南省企事业单位突发环境事件应急预案专家现场查勘表

　　3.企业事业单位突发环境事件应急预案备案表 

　　湖南省环境保护厅 

　　湖南省企业事业单位突发环境应急预案分类管理指导目录 

　　湖南省企事业单位突发环境事件应急预案专家现场查勘表 

　　查勘时间        年   月   日 

　　企业事业单位突发环境事件应急预案备案表 

　　注：企业备案编号由企业所在地县级行政区划代码（1-6位）、年份（7-10位）、流水号（11-13位）、企业环境风险级别（一般L、较大M、重大H）（14位）、跨区域（T）（如有15位）表征字母组成；环保部门和工业园区备案编号在企业编号基础上，第14位分别用E和G字母表示，其它不变。例如，河北省永年县**重大环境风险非跨区域企业环境应急预案2017年备案，是永年县环境保护局当年受理的第26个备案，则编号为：130429-2017-026-H，如为跨区域的企业，则编号为：130429-2017-026-HT；又如：洪江市环保局突发环境事件应急预案是怀化市环保局2017年受理的第一个备案，则备案编号为：431281-2017-001-E。