环境应急-衡阳市生态环境局

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关于进一步加强突发环境事件应急预案管理工作的通知

来源:市环保局应急办发布时间:2017-09-08 17:23

　　各市（州）环保局：

　　为深入推进全省突发环境事件应急预案体系建设，切实发挥应急预案在风险评估、预报预警、信息发布和应急处置等方面的指导作用，根据《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》，《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》、《突发环境事件应急管理办法》，结合《湖南省突发环境事件应急预案管理办法》实施情况，现就进一步加强我省突发环境事件应急预案管理工作的有关事项通知如下：

　　一、进一步提高预案管理工作重要性的认识

　　新修订的《环境保护法》将环境应急预案的制定和备案确定为企业的法定义务，《国家突发环境事件应急预案》对突发环境事件分级标准进行了调整，突发环境事件应急预案管理工作面临新的形式与要求。各级环保部门要高度重视突发环境事件应急预案管理工作，以应急预案为抓手积极推进环境安全风险的控制与管理，全面落实企业环境安全的主体责任，不断提高企业事业单位风险防范能力和应急处置水平。

　　二、全面推进预案备案工作

　　（一）2017年12月30日前全面完成现已投产工业企业的应急预案备案工作。各级环保部门要在现有工作基础上，按照省厅下发的《湖南省环境安全隐患排查治理方案》要求，全面排查、摸清辖区内企业事业单位预案备案情况，对应备案未备案的企业事业单位要统一明确时限，责令限期备案，对逾期未完成备案的单位依法处罚，情节严重的可采取进一步处理措施。新建项目必须编制突发环境事件应急预案，在项目投入正式运行前完成应急预案编制并备案。

　　（二）重点强化集中式饮用水源保护区、工业园区、污水处理厂、垃圾填埋场等领域和行业的环境应急管理，督促其完成应急预案编制和备案工作。2017年底前，全面完成工业园区、污水处理厂和垃圾填埋场的应急预案备案工作。

　　（三）各市、县环保部门应当按照“三年一修编”的要求，及时修定本辖区的《突发环境事件应急预案》和《重污染天气应急预案》，报本级人民政府和上级环保部门备案。

　　三、进一步加强预案备案实施的规范性

　　（一）备案范围。新修订的《环境保护法》第四十七条第三款规定：“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案”。

　　（二）编制方式。企业事业单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案，也可以自行编制环境应急预案。除此之外，不得以其它方式违规编制应急预案。

　　(三)备案受理。按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）要求，结合我省实际，对现有备案受理权限进行调整。一般风险等级的突发环境事件应急预案备案由县级环保部门负责，跨县（区）、市（州）或省界行政区域的突发环境事件应急预案，由涉及的市（州）或县（区）环保部门分别进行备案，并将应急预案备案文件按规定报送上级环保部门；较大及以上风险等级的突发环境事件应急预案备案由市级环保部门负责，各市环保部门应在每月底前将重大风险等级的应急预案备案文件（评审意见、预案文本、备案单）抄送省环境应急与事故调查中心；各国家级和省级产业园区突发环境事件应急预案报当地环保部门和省环境应急与事故调查中心备案。

　　（四）预案评审。各级环保部门对照《湖南省企业事业单位突发环境应急预案分类管理指导目录》（附件1）指导分级评估。按现有环境影响评价审批权限属于省环保厅审批项目的预案，或风险评估结论为重大风险等级的预案，均须有5名以上省级环境应急专家库的专家参加评审；风险评估结论为较大风险等级的预案须有3名以上市级环境应急专家库的专家参加评审。省环境应急与事故调查中心将加强对各地预案备案工作进行检查指导，对已备案的应急预案风险评估等级及文本形式内容进行重点抽查，对不符合规定、问题严重的应急预案编制和备案情况进行通报并责令改正。

　　（五）备案时限。企业事业单位应在签署发布（或修订）环境应急预案后20个工作日内到环保部门备案；受理备案环保部门应在收到企业备案文件后5个工作日内进行核对，对于符合备案条件的予以备案。

　　（六）预案编制及备案要求。

　　1、预案编制要求。应急预案应着重突出针对性、实用性和可操作性。有重大危险源或风险等级为重大的应急预案应包括综合情况分析、专项风险评估和现场处置措施等内容；风险等级为较大及以下的应急预案应包括综合情况分析和现场处置措施等内容；预案编制前一年企业的完整污染物排放监测数据应作为评估依据。

　　2、备案资料要求。突发环境事件应急预案备案，企业事业单位须提供以下文件资料：突发环境事件应急预案备案表；环境应急预案及编制说明的纸质和电子件；环境风险评估报告的纸质和电子件；环境应急资源调查报告的纸质和电子件；环境应急预案专家评审意见的纸质和电子件。

　　3、评审修改要求。预案文本应根据专家评审意见进行认真修改，修改完成后由专家组进行审核并签署审核意见。未根据专家评审意见修改完成的预案，不予备案。

　　（七）专家管理。各级环保部门要充分吸纳各重点领域专家组成环境应急专家库，不断强化环境应急专家的技术支撑作用。专家在预案评审前须进行现场查勘并逐项填写《湖南省企业环境风险防范专家现场查勘表》（附件2）；在评审预案过程中应强化责任意识，全面、客观、细致的提出评审意见和修改建议，并指导企业完善风险防范措施，对不符合应急预案编制要求，预案内容与实际情况出现明显偏差或风险等级评估错误的，一律要求复核或重审；在预案通过评审后要对预案修订情况进行审核把关。

　　四、加强对预案备案工作的指导管理

　　（一）强化预案管理。各级环保部门要建立完善的预案管理台帐并实施动态更新。要采取文本检查、实地核查等方式对已备案的企业环境应急预案进行抽查，重点检查应急预案明确的风险防范措施和整改要求是否落实到位，未落实的应责令限期改正，逾期依法处罚。

　　（二）督促及时修订。督促企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估，有下列“6种情形”之一的，应及时修订：1、面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；2、应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；3、环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的；4、重要应急资源发生重大变化的；5、在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的；6、其他需要修订的情况。对环境应急预案进行重大修订的，修订工作参照环境应急预案制定步骤进行，对应急预案个别内容进行调整的，修订工作可适当简化。

　　（三）开展应急演练。把环境应急演练作为推动应急预案落实的重要手段。县级以上环保部门每年应至少组织一次突发环境事件应急演练；辖区内重大风险企业应每年开展一次应急演练，并向当地环保部门报告演练计划和演练情况。演练后，演练单位应撰写演练评估报告，分析存在问题，并根据演练情况及时修改完善应急预案。

　　（四）实施信息公开。受理备案的环保部门应当及时将备案的企业名单向社会公布。企业应主动公开与周边可能受影响的居民、单位、区域环境等密切相关的环境应急预案信息。国家规定需要保密的情形除外。

　　五、即日起，全省各级环保部门在预案备案中使用《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）规定的“企业事业单位突发环境事件应急预案备案表”（附件3）。

　　六、本《通知》自印发之日起实施。

　　附件：1.湖南省企业事业单位突发环境应急预案分类管理指导目录

2.湖南省企事业单位突发环境事件应急预案专家现场查勘表

　　3.企业事业单位突发环境事件应急预案备案表

　　湖南省环境保护厅

　　湖南省企业事业单位突发环境应急预案分类管理指导目录

行业类别项目类型	预案类型		评估类型
预案综合本	预案简化本	省级评估	市级评估	区县级评估
A 水利	跨市州地域、跨流域水利工程（环评报告书）	其它	跨市州地域、跨流域水利工程（环评报告书）	跨区县地域水利工程（报告表）	其它
B 农、林、牧、渔	涉及环境敏感区的畜禽养殖场、养殖小区	其它	/	涉及环境敏感区的畜禽养殖场、养殖小区	其它
C 地质勘查	/	全部	/	其它	其它
D 煤炭	煤化工、原煤开采、选煤	全部	煤化工	其它	其它
E 电力	①火力发电（含热电站、综合利用发电）环评报告书的企业；②水力发电环评报告书的企业；	其它	①火力发电（含热电站、综合利用发电）环评报告书的企业；②水力发电环评报告书的企业；风电项目（报告表项目）等	其它	/
F 石油、天然气	①总容量20万m3及以上油库（不含加油站的油库）、地下洞库；②200km及以上或跨州市的；③涉及环境敏感区的石油、天然气、成品油管线（不含城市天然气管线）；	其它	①总容量20万m3及以上油库（不含加油站的油库）、地下洞库；②200km及以上或跨州市的；③涉及环境敏感区的石油、天然气、成品油管线（不含城市天然气管线）；	跨区县地域的石油、天然气、成品油管线（不含城市天然气管线）；	其它
G 黑色金属	①炼钢、炼铁（含球团、烧结）企业；②锰、铬冶炼企业	其它	①炼钢、炼铁（含球团、烧结）企业；②锰、铬冶炼企业	其它	其它
H 有色金属	①以矿石为原料的有色金属冶炼（含再生有色金属冶炼）企业；②稀土冶炼分离企业；③黄金采选企业	其它	①以矿石为原料的有色金属冶炼（含再生有色金属冶炼）企业；②稀土冶炼分离企业；③黄金采选企业	其它	/
I 金属制品	①有电镀工艺的；使用有机涂层的；②有钝化工艺的热镀锌的表面处理及热处理加工；	其它	①有电镀工艺的	①使用有机涂层的；②有钝化工艺的热镀锌的表面处理及热处理加工；	其它
	③有电镀或喷漆工艺的金属制品加工制造；		①有电镀工艺的金属制品加工制造；	工业园区内的有喷漆工艺的金属制品加工制造；
J 非金属矿采选及制品制造	水泥制造	其它	水泥制造	①陶瓷制品；②防水建筑材料制造、沥青搅拌站	其它
K 机械、电子	①①汽车、摩托车制造环评报告书项目；②线路板项目、铅酸蓄电池制造项目；	其它	①汽车、摩托车制造环评报告书项目；②有电镀工艺、线路板及铅酸蓄电池制造项目	①工业园内机械加工项项目；②有喷漆工艺的	其它
L 石化、化工	①投资5000万元（含）以上的农药制造、化学药品制造、氯碱、煤化工的；②投资5亿元（含）以上石化企业；③园区外的农药制造、化学药品制造、氯碱、煤化工及石化企业	单纯混合或分装的；	①投资5000万元（含）以上的农药制造、化学药品制造、氯碱、煤化工的；②投资5亿元（含）以上石化企业；③园区外的农药制造、化学药品制造、氯碱、煤化工及石化企业;④焦化	①投资3000-5000万元的农药制造、化学药品制造、氯碱、煤化工企业或项目；②投资1-5亿元石化企业或项目；③涂料、染料、颜料、油墨及其类似产品制造；	其它
M 医药	①化学药品制造；生物、生化制品制造；②有提炼工艺的中成药制造、中药饮片加工；	其它	/	①化学药品制造；生物、生化制品制造；②有提炼工艺的中成药制造、中药饮片加工企业；	其它
N 轻工	①制革毛皮鞣制项目②除废纸造纸外的制浆及制浆造纸项目	其它	①制革毛皮鞣制项目； ②除废纸造纸外的制浆及制浆造纸项目	①年加工油料30万吨及以上的制油加工；年加工植物油10万吨及以上的精炼加工；不涉及环境敏感区的；②年屠宰10万头畜类（或100万只禽类）及以上；③人造革、发泡胶等涉及有毒原材料的；④废纸造纸的制浆及造纸项目；⑤其它轻工企业。	其它
O 纺织化纤	①有洗毛、染整、脱胶工段的；产生缫丝废水、精炼废水的纺织品制造；②有湿法印花、染色、水洗工艺的服装制造；	其它	/	①有洗毛、染整、脱胶工段的；产生缫丝废水、精炼废水的纺织品制造；②有湿法印花、染色、水洗工艺的服装制造；	其它
P 交通运输、仓储	①跨地域、流域的市州公路、铁路项目、机场项目；②涉及环境敏感区的；③涉及环境风险重点防控化学品的仓储	其它	①跨市州地域的公路、铁路项目、机场项目；②非园区内且涉及环境风险重点防控化学品的仓储	①不涉及环境敏感区的跨区县地域的公路项目；③园区内且涉及环境风险重点防控化学品的仓储	其它
Q城市基础设施及房地产	①日处理10万吨及以上生活污水集中处理企业；②生活垃圾（含餐厨废弃物）集中处置；③危险废物（含医疗废物）集中处置及综合利用；大型主题公园项目	其它	①日处理10万吨及以上生活污水集中处理企业；②危险废物（含医疗废物）集中处置及综合利用；③大型主题公园	生活垃圾（含餐厨废弃物）集中处置	其它
R社会事业与服务业	省环保厅审批的“二区三园”内项目；（省级以上(含省级)自然保护区内投资总额在3000万元以上的开发建设项目；省级以上(含省级)风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园核心景区内，投资总额在3000万元以上的开发建设项目；省级以上(含省级)自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园核心景区外，投资总额在10000万元以上的开发建设项目。）	其它	省环保厅审批的“二区三园”项目；（省级以上(含省级)自然保护区内投资总额在3000万元以上的开发建设项目；省级以上(含省级)风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园核心景区内，投资总额在3000万元以上的开发建设项目；省级以上(含省级)自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园核心景区外，投资总额在10000万元以上的开发建设项目。）	其它	/
其它	法律法规明确的必须由省环境保护行政主管部门审批的其它建设项目	/	法律法规明确的必须由省环境保护行政主管部门审批的其它建设项目	/	/

　　湖南省企事业单位突发环境事件应急预案专家现场查勘表

企业名称					企业位置
专家姓名			职称				联系方式
预案编制单位					联系人
环境风险等级	□重大环境风险 □较大环境风险 □一般环境风险
类别	查勘项目				查勘方式				查勘结论
查勘类	环境风险物资				对照原辅材料和产品的出入库单查风险物资种类、数量、存放地点、包装方式、转运方式等。				□一致； □不一致
生产设施				查可能产生环境风险的设施管理运行情况，包括料液、储罐、容器、管线等。				□一致； □不一致
情景中的泄漏方式及泄露的途径				查雨水、污水排放口位置、查纳污水体的流向、查水、气环境风险敏感点距离，对最大泄漏量的源强进行核对。				□一致； □不一致
泄漏液体的收集管、沟渠、井盖、阀门、围堰等现场情况应急池数量容积、应急物资库				查泄漏液体的收集管、沟渠、井盖、阀门、围堰等现场情况，查应急池与泄露收集过程的联通关系、容积，查应急物资库位置及应急物资准备情况。				□一致； □不一致
环境风险等级划分				根据专家现场核查及预评估企业环境风险等级。				□一致； □不一致
查阅项	预案内审及培训情况				现场查阅预案培训记录。				□一致； □不一致
关键环保设备的维护记录				现场查阅废水排放切换阀等的维护记录。				□一致； □不一致
在线环境监测仪器设备				现场查阅在线环境监测仪器的使用记录与状态。				□一致； □不一致
巡视项	外排口阀门操作				现场要求相关人员实施关闭外排口阀门的实施操作。				□通畅； □不通畅
信息传递检验				可现场拨打外部电话进行检验。				□通畅； □不通畅
泄漏检测器的响应				可用模拟烟气现场测试毒气泄漏检测器的灵敏度和响应时间。				□通畅； □不通畅
人员撤离线路				现场巡视，并向相关人员询问。				□有； □没有
存在的主要问题及整改建议
企事业单位签名		编制单位签名				专家签名

　　查勘时间年月日

　　企业事业单位突发环境事件应急预案备案表

单位名称		机构代码
法定代表人		联系电话
联系人		联系电话
传真		电子邮箱
地址	中心经度中心纬度
预案名称
风险级别
本单位于年月日签署发布了突发环境事件应急预案，备案条件具备，备案文件齐全，现报送备案。本单位承诺，本单位在办理备案中所提供的相关文件及其信息均经本单位确认真实，无虚假，且未隐瞒事实。预案制定单位（公章）
预案签署人		报送时间

突发环境事件应急预案备案文件目录	1.突发环境事件应急预案备案表； 2.环境应急预案及编制说明：环境应急预案（签署发布文件、环境应急预案文本）；编制说明（编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明）； 3.环境风险评估报告； 4.环境应急资源调查报告； 5.环境应急预案评审意见。
备案意见	该单位的突发环境事件应急预案备案文件已于年月日收讫，文件齐全，予以备案。备案受理部门（公章）年月日
备案编号
报送单位
受理部门负责人		经办人

　　注：企业备案编号由企业所在地县级行政区划代码（1-6位）、年份（7-10位）、流水号（11-13位）、企业环境风险级别（一般L、较大M、重大H）（14位）、跨区域（T）（如有15位）表征字母组成；环保部门和工业园区备案编号在企业编号基础上，第14位分别用E和G字母表示，其它不变。例如，河北省永年县**重大环境风险非跨区域企业环境应急预案2017年备案，是永年县环境保护局当年受理的第26个备案，则编号为：130429-2017-026-H，如为跨区域的企业，则编号为：130429-2017-026-HT；又如：洪江市环保局突发环境事件应急预案是怀化市环保局2017年受理的第一个备案，则备案编号为：431281-2017-001-E。