根据省委巡视工作领导小组部署和厅党组工作安排，2024年8月22日至9月29日，厅党组第二巡察组对衡阳市生态环境局进行了专项巡察。2025年1月15日，巡察组向局党组反馈了专项巡察意见。按照专项巡察工作有关要求，现将专项巡察整改进展情况通报如下。

一、组织整改落实情况

局党组坚持把专项巡察整改作为一项重要政治任务来抓，切实扛牢主体责任，推动巡察整改工作取得实效。一是深化认识抓整改。坚持将整改作为增强"四个意识"、做到"两个维护"的重要举措，组织多次党组会、局务会等会议，部署调度整改工作。二是压实责任抓整改。制定了细化整改方案，明确整改措施、完成时限和责任清单，驻局纪检监察组全程监督，确保整改落实。三是凝聚合力抓整改。加强生态环境监管，利用"周末生态环境会诊日""市生环委办周例会"等创新制度，推动解决重点难点问题。四是建章立制抓整改。坚持"未巡先改""边巡边改"，修订完善人财物相关管理制度，巩固整改成效。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：整改责任扛得不牢，反弹回潮现象突出。

问题1：2017年中央巡视指出的雁栖湖断面未达标问题。

整改情况：石鼓区和市住建局全面排查溯源，制定了相关整改方案，加快实施雨水排口整改和管道清淤修复。  

问题2：历年中央和省级生态环保督察、生态警示片反馈交办的生态环境问题中，有2个问题未达到序时进度。

整改情况：一是建立"一矿一策"台账，制定了《耒阳市砂石土矿生态环境问题整改方案》；二是严格查处违法违规行为，对5家矿山下达了《行政处罚决定书》，并吊销采矿许可证，其余矿山依法查处到位；三是生态修复到位，13家矿山企业完成了生态修复验收，并完善了手续；四是建立监管长效机制，多部门联合开展了执法监管，坚决遏制非煤矿山超深越界开采行为。

问题3：2023年审计指出企业欠缴排污权有偿使用费。

整改情况：按照《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》《湖南省主要污染物排污权交易实施细则》有关规定，已追缴88家企业排污权有偿使用费，其他欠缴超过2年的企业排污权指标已全部收回。

问题4：2017年市委巡察反馈19个问题，其中违规发放津补贴、在编不在岗等4个问题，本轮巡察出现反弹现象。

整改情况：一是按照机构编制规定，调剂增加了个别分局编制人数，调整或调任相关人员，做到"编岗一致"，同时清理"在编不在岗"人员，辞退或开除了有关人员，杜绝"吃空饷"现象；二是严格规范财务制度，从源头杜绝乱发津补贴现象，清查收回了违规发放津补贴。

问题5：巡察走访发现，金龙矿业废水处理站运行不正常。

整改情况：一是督促运维方修订完善了两家废水处理站的运行管理制度，明确各项责任、操作规范及相关要求，确保规范运维；二是更换或维修了损坏的出水流量计、数采仪等在线监测设备，并新添置水质采样器；三是加强了金龙矿区的巡查监管，确保每月现场检查和监测不少于一次。

问题6：巡察走访发现，耒阳市白山坪煤矿的污水处理设施未运行；南阳镇马黄塘造纸厂"两断三清"后，企业又出现复工复产。

整改情况：一是依法查处了白山坪煤矿污水处理设施问题，并完善了长效监管机制；二是全面拆除了南阳镇马黄塘造纸厂，加强了生态环境网格监管，定期开展巡查。

（二）反馈问题：贯彻落实习近平生态文明思想不到位，统筹高质量发展和高水平保护有欠缺。

问题7：个别分局对政治理论学习不够重视，理论学习系统性不强，深度广度掌握不够。

整改情况：一是按照《党委（党组）理论学习中心组学习规则》要求和每年理论学习中心组学习计划开展了学习，各分局严格执行"第一议题"制度；二是指导直属机关基层党组织开展了学习，定期下发了组织生活工作提示，不断增强"四个意识"、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；三是各分局建立了党组理论学习中心组学习情况报送制，每年报送学习情况不少于1次。

问题8：未严格执行"第一议题"制度。

整改情况：一是市局党组带头严格执行了"第一议题"制度，落实党组书记"第一责任人"责任，建立了学习台账；二是加强了监督检查，各分局2024-2025年度严格执行了"第一议题"学习制度。

问题9：学用结合不够，在践行习近平生态文明思想推动工作方面有较大差距。

整改情况：一是全市14个县市区（园区）按要求修订了本辖区生态环境保护工作责任规定，13个县市区建立了工作专班或联席工作会议机制，推动职能部门履行"三管三必须"责任；二是各县市区完成了重污染天气应急预案修订工作。

问题10：在涉及黑臭水体治理、油烟管控、秸秆禁烧等方面，推动住建、城管、农业等相关部门履行管控职责还不到位，工作成效不明显。

整改情况：多部门联合开展了黑臭水体现场检查，加强巡查并及时交办发现的问题，确保黑臭水体整治工作按要求落实到位；印发了《全面开展城区餐饮油烟专项整治工作方案》《关于加强城区大气污染防治攻坚战工作保障的实施方案》等文件，推动农业部门加强秸秆综合利用，确保相关工作顺利推进。

问题11：2021至2023年六大高耗能行业占规模以上工业能耗总量比重居高不下。

整改情况：一是印发了《衡阳市生态环境局审批环境影响评价文件的建设项目目录（2025年本）》，进一步优化环评分级审批，加强了对重大项目的环评审批管理；二是建立了重点项目环评审批台账，动态更新项目信息，严把"两高"项目环境准入关，坚决遏制"两高一低"项目盲目发展。

问题12：2023年在全省高质量发展考核中排倒数第一。

整改情况：一是定期梳理了考核扣分隐患，精准施策、形成合力、共同攻坚，推进完成了各项考核指标；二是压实责任，逐一明确了高质量发展考核指标的分管领导、科室（单位）负责人，做到了事事有人管、件件有着落；三是将每项指标的责任人名单报送市委考核办备案，加强了考核结果的应用。

问题13：对污染耕地问题整治不够有力。

整改情况：一是2023年、2024年全市受污染耕地安全利用完成了年度任务；二是常宁、耒阳、衡南三地管控区种植水稻问题已完成整改，并验收销号；三是每月定期开展网格化巡查，水口山原宏兴化工污染地块种菜问题已立行立改，并完成整改。

问题14：贯彻执行《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》文件精神不到位。

整改情况：一是根据《进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）有关工作的通知》要求，衡阳市环境科学学会兼职（任职）领导干部已经市委组织部审批同意；二是严格按照办公用房和财务管理规定，市局与学会完成了办公用房清理、财务脱钩，确保符合相关管理要求。

问题15：研究化解突出信访问题措施不多，群众满意度不高。

整改情况：一是建立舆情应对处置机制，制定了《衡阳市生态环境局生态环境领域网络舆情监控引导及处置工作方案》；二是湖南衡阳钢管有限公司采取了声源控制和传播途径控制措施，加强了噪声污染问题管控；三是印发了《湖南蓬源鸿达矿业有限公司信访问题整改方案》，明确了17个问题整改责任和完成时限，现已完成整改13个问题，正在有序推进剩余用地报批和产能变更方面4个问题；四是巡察期间交办的19件信访件，现已全部办结。

问题16：重金属污染风险隐患管控不足。

整改情况：一是常宁市松柏冶炼化工厂完成了超标污水和淤泥清理、厂房设备拆除、遗留废渣安全处置，并启动了地块风险管控；二是水口山有色金属公司更换了砷渣贮存库大门，加强了厂区保洁和车辆清洗管理，防止废渣遗撒；三是印发了《衡阳市2025年度危险废物规范化环境管理评估工作实施方案》，持续开展危险废物规范化管理工作。

问题17：核与辐射安全隐患较大。

整改情况：一是认真排查，全面摸清了全市放射性废渣情况；二是加大力度，强化了放射性废渣日常监管；三是精心组织，积极开展了核安全和辐射科普知识宣传。

（三）反馈问题：履行主责主业有差距，持续推动环境质量改善有短板。

问题18：规划部署执行不力，督导督查责任压实不够。

整改情况：一是全面梳理了34家企业的相关环境问题，列出问题清单并下发整改文书，现已按要求完成整改；二是落实了"生态环境网格化监管责任制" "双随机、一公开" "入企扫码"制度，推行“柔性执法。

问题19：2022年衡阳市在省污染防治攻坚战考核中连续两年排名靠后。

整改情况：一是发挥市生环委办议事协调机构作用，定期召开了周例会，及时调度解决、跟踪问效重点、难点、堵点问题；二是配合市委考核办制定了2025年全市污染防治攻坚战考核指标，压紧压实相关部门工作职责；三是对标全省污染防治攻坚战考核指标，定期分析调度工作进展，梳理扣分隐患，并通过市生环委全会、周例会、周末生态环境会诊日等机制精准调度。

问题20：2023年全市空气质量优良天数比率等多个指标出现扣分现象。

整改情况：印发了《关于加强城区大气污染防治攻坚战工作保障的实施方案》，成立了市级大气污染防治工作专班，各城区及园区参照成立区级专班，聚焦"工业源""扬尘源""农业面源""移动源""城市面源"等五大源头开展专项行动。

问题21：全市生态环境满意度持续下降。

整改情况：一是全市以改善环境质量为目标，深入打好污染防治攻坚战，统筹抓好"夏季攻势"各项任务，不断满足人民群众对优美生态环境的需要；二是坚持问题导向，强化整改力度，及时回应群众关切，积极解决群众关注的生态环境问题；三是积极开展宣传活动，争取群众对生态环境保护的理解与支持；四是每年对全市14个县市区的公众生态环境满意度进行随机CATI电话调查，依据调查结果改进工作，进一步提升公众的生态环境满意度。

问题22：成效考核机制不健全。

整改情况：一是建立会商机制，针对秸秆禁烧、污染防治攻坚战"夏季攻势"等重点工作进行了反馈交流，共同推动落实；二是对因工作不力被通报甚至被扣分的，及时反馈到了市委考核办或市政府，视情况采取通报、约谈等方式督促整改；三是配合市委考核办、市委组织部将污染防治攻坚战纳入了市对县领导班子绩效考核，倒逼责任落实。

问题23：对"打赢蓝天保卫战"的工作要求谋划不够，全省排名不升反降。

整改情况：一是狠抓工业污染管控，全面落实了涉气企业网格化检查巡查和"四不两直"检查抽查；二是狠抓餐饮油烟污染整治，印发了《关于全面开展城区餐饮油烟专项整治工作方案》；三是狠抓工地扬尘污染整治，全面落实了扬尘污染防治"六个100%"和"三必须"措施；四是狠抓烟花爆竹污染整治，市城区严格执行了《关于在特定区域内禁止燃放烟花爆竹的通告》，禁止在特定区域销售和燃放烟花爆竹。

问题24：位于主城区的华菱衡钢8个超低排放改造项目应于2023年完成，仍有3个未完成。

整改情况：截至2024年12月，华菱衡钢8个超低排放改造项目已全部完成。

问题25：衡东县挥发性有机物总量减排任务199吨，现在只完成36吨。

整改情况：衡东县正在加大对涉挥发性有机物排放企业的摸排力度，积极支持企业申报大气污染防治中央资金。

问题26：履行统筹协调作用发挥不足，流域水环境综合治理不力。

整改情况：一是针对蒸水、宜水水质异常问题，强化部门联动，组织开展了溯源排查，推动沿线畜禽养殖污染治理和生活污水截污，5处黑臭水体已完成整改；二是2024年19个湘江入河排污口整治任务已完成整治，并验收销号。

问题27：推进城市污水管网不完善、污水直排等问题集中整治不到位。

整改情况：按照省住建厅要求，持续推进市城区及相关县市区城市生活污水管网建设排查与整改。截至2025年9月，污水管网建设已完成93.7公里。

问题28：对固体废物风险管控措施落实不到位，监管成效不佳。

整改情况：一是衡阳县长乐矿业已完善矿涌水自动制药系统，安装视频监控，加强涌水处理监管措施；二是衡南县远景钨业企业已完成三角潭尾矿库渗滤液收集设施改造，渗滤液全部收集处理；三是印发了《关于做好2025年尾矿库汛期风险及污染环境隐患排查治理工作的通知》，组织各分局持续开展尾矿库隐患排查。

问题29：危废监管成效不足。

整改情况：一是做好涉危企业分级分类、申报登记、管理计划备案，形成了台账清单，推进固体废物信息化建设；二是印发了《衡阳市生态环境局关于落实固体废物"逢渣必检"工作的通知》，加强涉危废单位生产设施、贮存设施和污染防治设施监管。

问题30：基层执法队伍存在人情执法、执法不严等问题。

整改情况：一是执法采样时邀请监测站专业人员进行采样，并加强监测报告审查力度，落实行政处罚有关要求；二是修正衡阳市免罚清单，印发了《衡阳市生态环境违法行为免罚事项清单（第一批）》，进一步细化明确免罚情形；三是严格追责问责，给予了相关人员党内严重警告处分、政务记大过处分。

问题31：系统内执法队伍综合素质不高，日常业务指导不足。

整改情况：一是持续开展了全系统执法人员业务培训，确保相关执法人员熟练掌握最新的工作流程和标准；二是办理案件已按要求全部录入湖南生态环境智慧执法办案系统；三是印发了《衡阳市生态环境局案卷评查暨案卷质量提升工作方案》，开展2025年度市级执法稽查工作。

（四）反馈问题：全面从严治党主体责任扛得不够牢，重点领域存在廉政风险。

问题32：党建引领发挥不充分，基层党组织存在支部作用发挥不足、管理制度不健全等问题。

整改情况：一是每年制定了《党建和纪检工作要点》，定期指导各分局党建工作，开展了党课讲授，提升党员干部素养；二是根据《中国共产党支部工作条例（试行）》，各直属机关基层党组织开展了党组织建设；三是各分局落实了党建工作主体责任，每年报送述职报告。

问题33：形式主义依然存在。

整改情况：一是优化营商环境，印发了《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》，全系统推行"扫码入企"行政检查，严格落实联合执法制度，控制检查频次，避免重复检查；二是召开了规范涉企行政检查培训会及党风廉政会议，推动工作人员提高依法行政水平，规范行政检查行为。

问题34：干部管理宽松软。

整改情况：一是按照"一岗双责"要求，市局强化党组主体责任，开展了集中学习和研讨，查摆问题并提出整改措施，自觉遵守党的纪律；二是修订完善了多项人财物管理制度，推动用制度管权、管钱、管人，按制度办事，从源头上做好拒腐防变工作；三是加强干部队伍作风建设，坚决落实"三严三实"要求，开展了廉政谈话，严格执行网格化管理责任制；四是严肃查处违纪违规行为，给予了相关人员政务记过处分、党内警告处分，并公开通报典型案例，强化警示教育。

问题35：环保行政审批事项没有实现"一个窗口"受理，流程长。

整改情况：一是开展审批项目"回头看"，对因个人原因超时的责任人进行了警示谈话、通报批评及书面检查处理；二是印发了《关于进一步做好全市生态环境行政审批服务标准化建设工作的通知》，明确专人对接，精简审批材料，优化审批流程，压缩审批时限。

问题36：对项目审批缺乏有效监管。

整改情况：一是印发了《衡阳市生态环境局审批环境影响评价文件的建设项目目录（2025年本）》，严格落实"廉政审批"原则，各审批部门自行承担技术评估费用，加强了项目审批的监管；二是开展以案促改、以案促治专项活动，全系统深入查纠了思想、工作、作风和纪律问题，严肃填写自查表，形成问题清单；三是严格责任追究，对违反中央八项规定精神的工作人员立案调查，给予了相关人员政务警告处分。

问题37：内部管理混乱，存在初始排污权指标申报程序不规范、档案管理不严谨等问题。

整改情况：一是调阅企业初始分配档案，全面清查了申报程序不规范、档案管理不严谨问题，现已全部整改到位；二是印发了《衡阳市生态环境事务中心主要污染物排污权有偿使用和交易内部管理规程》，不断规范全市排污权有偿使用和交易管理，建立长效管理机制。

问题38：排污权交易工作日常监管不到位，交易存在违规违纪现象。

整改情况：一是印发了《衡阳市生态环境事务中心主要污染物排污权有偿使用和交易内部管理规程》，规范全市排污权有偿使用和交易管理，完善工作程序；二是通过参加省厅组织的业务培训和干部自学，全系统工作人员进一步提升业务能力和责任意识；三是相关责任人已将交易款退回买方账户，驻局纪检监察组对违规违纪行为已立案调查。

问题39：未建立健全项目建设管控机制，资金使用效益发挥不足。

整改情况：一是按要求开展了公共资源交易领域专项整治；二是湘江流域珠晖段水生态治理等5个未招投标项目已按要求完成招投标；三是2021至2023年41个中央、省级生态环境项目中，截至2025年10月，已完工37个，正在建设4个。

问题40：项目建设决策问题。

整改情况：严格执行了项目资金管理有关规定，联合财政部门对申报项目资料从严把关，开展现场核查，并将符合申报条件、无明显负面清单问题的项目，提交局党组会集体审议。

问题41：项目招投标问题。

整改情况：修订了《衡阳市生态环境局政府采购内部控制制度》，2025年5月天地车人遥感监测系统建设项目已完成验收。

问题42：个别地方危废管理不规范，还有个别项目存在违规转包的情况。

整改情况：一是印发了《衡阳市2025年度危险废物规范化环境管理评估工作实施方案》，组织对危废产生单位和利用单位开展了抽查检查，对危险废物产生、贮存、处置利用等过程实现了可溯源信息化管理；二是按要求开展了公共资源交易领域专项整治，截至2025年9月，全市生态环境领域招投标未发现相关违法行为。

（五）反馈问题：深化垂直管理制度改革"后半篇文章"发力不足。

问题43：全市7个县市绩效工资和工作经费由县级财政提供，没有稳定的资金保障，没有对市县两级财政事权清晰界定。

整改情况：起草了《衡阳市生态环境领域市县财政事权和支出责任划分实施方案（征求意见稿）》，目前正在进行第二轮征求意见。

问题44：①对基层监测站的建设不够重视，监测能力逐步弱化。②基层执法车辆和执法记录仪等设备远不能满足正常工作需要。

整改情况：一是印发了《关于进一步提升县市区生态环境监测机构监测能力的工作方案》，7个县级监测站制定了丙类站能力建设方案，从人员、设备、资质等方面，确保2025年12月底前达到丙类站标准；二是根据人员变动积极争取用车指标，目前执法记录仪已基本满足需求。

问题45：监测、执法协同机制缺失。

整改情况：一是印发了《衡阳市生态环境局关于进一步加强监测与执法联动工作机制的通知》，理顺执法与监测协同配合机制，支撑地方污染防治攻坚战和生态环境管理；二是根据国务院办公厅印发的《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），涉企行政检查应以属地管辖为原则，严禁违规实施异地检查；三是印发了《衡阳市执法监测工作规程》，加强事前沟通与事后反馈，确保衔接有力。

问题46：监测业务过度依靠外包。

整改情况：一是7个县级监测站制定了丙类站能力建设方案，从人员、设备、资质等方面着手，确保2025年12月底前达到丙类站标准；二是梳理了2025年监测任务，明确监测计划和监测任务分配，确保自身具备监测能力的项目不外包；三是制定了分包管理制度，明确分包原因，完善分包工作程序，加强分包数据的质量管控。

（六）反馈问题：贯彻新时代党的组织路线不到位，选人用人和人员编制管理存在短板。

问题47：编制分配不合理，有的机构空编率高，有的机构又超编严重。

整改情况：一是根据机构编制相关规定，调剂了相关人员编制，合理设置岗位，做到稳定"消超"，杜绝"混编混岗"现象；二是严肃清理"在编不在岗"人员，辞退或开除了有关人员，有效杜绝"吃空饷"问题。

问题48：履行选人用人主体责任不到位。

整改情况：一是深入贯彻中央八项规定精神，强化队伍纪律作风建设，组织集中观看了反腐败警示片，推进群众身边不正之风和腐败问题的集中整治；二是严肃处理违法违规干部，对相关人员给予了撤职并政务记大过处分、实施党籍开除及公职开除；三是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，落实"凡提四必"原则，定期组织了全系统开展毛发检测，并严格遵循推荐考察程序，确保干部选拔任用工作高效、精准。

问题49：人员安排不合理。

整改情况：一是依据干部管理权限，调整了相关分局局长；二是拓展干部横向交流，调任了蒸湘区优秀干部担任分局局长，选拔了年轻干部到乡镇挂职锻炼；三是通过人才引进、公务员招考、事业单位招聘，优化了干部队伍结构，提升选拔与培养的精准度。

三、下一步整改工作安排

（一）强化责任，始终坚持从严治党。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，严格落实管党治党的主体责任。

（二）常抓不懈，持续深化整改落实。对于已完成的整改事项，进一步规范工作程序，防止出现反弹回潮；对于需要长期坚持落实的问题，严格跟踪督办，确保整改成效。

（三）举一反三，巩固完善长效机制。坚持以问题为导向，举一反三，强化制度建设，形成用制度管权、管事、管人的长效机制，做到以巡察促整改、以巡察促监管。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话:0734-2892889;

邮政信箱:衡阳市蒸湘区常胜西路20号;

电子邮箱: hysthjjjgjw@163.com。

中共衡阳市生态环境局党组

                                    2025年11月17日