一、案例名称

案例名称:衡山县落实“三线一单”环境管控要求，保护湿地生物多样性

应用领域:区域生态空间保护

应用层级:县级

应用地点:湖南衡山萱洲国家湿地公园

二、案例应用情况

(一)基本情况

2020年12月28日，衡阳市人民政府印发了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（附衡阳市环境管控单元图、衡阳市各县市区环境管控单元分类统计表、衡阳市生态环境准入清单），标志着衡阳市“三线一单”成果全面落地实施。

湖南衡山萱洲国家湿地公园（以下简称萱洲湿地公园）于2019年12月25日被正式批准为国家湿地公园，地处湖南省衡山县与衡东县的交界区域，呈南北狭长型廊道走向。南起湘江大源渡库区，衡山县与衡阳市珠晖区交界处，北至洣水与湘江交汇处，南北长25.4千米、东西宽16.9千米，总面积2549.8公顷，其中湿地面积2808.6公顷，湿地率为98.55%.。萱洲湿地公园属典型的河流湿地生态系统，是湘江流域重要的生态廊道、全球候鸟的迁徙通道、国家级水产种质资源保护区的实验区，还是湘江流域一级水功能保留区和南岳衡山国家级自然保护区外围的生态屏障。公园动植物资源丰富，物种多样性水平较高。据湿地公园资源本底调查，有种子植物143科507属930种，其中湿地植物66科177属258种，有鱼类6目17科58种，占湖南省鱼类种类的25.19%，其中8种为中国特有种、3种被列为湖南省地方重点保护物种；鸟类12目40科127种，占湖南省鸟类种数的2835%，其中包括国家一级保护动物中华秋沙鸭、白鹤及其他50多种珍贵水鸟和迁徙性候鸟。

为充分保护萱洲湿地公园，衡阳市“三线一单”确定了湿地公园所在的萱洲镇、永和乡为优先保护单元，通过落实衡阳市“三线一单”的管控要求，进一步提升了生态环境质量，保护了萱洲湿地公园的生物多样性。

(二)工作路径 

1、严格按照优先保护单元制定的管控要示落实各项相关工作。

一是严控新建项目准入关，在萱洲湿地公园内未批准任何开发建设及工业企业项目；二是对湿地公园内现有工业企业及人类活动点全部完成了清退、整改工作:三是对湿地公园内的畜禽养殖场依法关闭或搬迁；四是按照《水产种质资源保护区管理暂行办法》要示对水产种质资源保护区进行管理；五是加强区域内集中式饮用水水源地保护工作，规范设置乡镇千吨万人饮用水源地界牌、交通警示牌标志及水源地宣传牌，完成永和乡地下水饮用水源地环境问题规范化整治；六是争取2022年中央水污染防治专项资金2400万元，对龙荫港流域水环境开展综合治理与生态修复工程；七是建设了永和乡、萱洲镇的乡镇污水处理厂和生活垃圾压缩转运站的建设，并深入开展农村环境综合整治，完成了建制村整治任务，农村生活污水处理率达到80%以上，农村生活垃圾治理率达70%，畜禽粪便综合利用率达70%以上，达到了“三线一单”中污染物排放管控要求。

2、构筑多部门“多规合一”的管控体系。

衡山县“三线一单”将城乡规划、土地利用规划等多个规划融合一体，使萱洲湿地公园的环境管理更加明确、直观，今后将指导湿地公园在自然保护中按照管控要求持续推进相关工作的开展。

三、案例应用效果

“三线一单”为萱洲湿地公园环境保护与治理决策提供了有力支撑，通过制定实施“三线一单”，萱洲湿地公园所在区域划定为优先保护单元，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面，严格落实了准入要求。近几年，监测到的鸟类数量和种类有了很大的增长，2021年监测到的鸟类新增3种，由2014年规划时85种上升到2021年的139种，新增54种，保护和构建了良好的温地生态系统，减少了湿地公园的污染，提高了湿地公园的水质和生物多样性，让“上善之水、大美萱洲”的湿地公园生态环境安全得到了保障。

四、案例应用启示

衡山县区域性、整体化的环境保护目标，通过“三线一单”成果不同环境属性的空间单元落实，突出空间差异化的管控要求，极大提升了区域生态空间的保护效果，促进了生态环境质量明显改善。下一步，将继续把“三线一单”作为环境准入的重要依据和前提条件，促进区域生态环境保护和经济社会高质量发展。