衡环复〔2017〕7号（A类）

 

周委员：

您提出的《制定雾霾预警标准，控制学生室外活动》的提案已收悉，现答复如下：

一、我市环境空气质量情况介绍

随着生活质量的提高，人们越来越关注环境质量问题。2016年，我市共监测环境空气质量366天,优良天数281天，空气优良率为76.8%。全年PM₁₀日均浓度76ug/m³,PM_2.5日均浓度52ug/m³，较2015年分别下降10.6%、5.5%，总体环境空气质量趋于稳定。然而经统计，仅春冬两季，轻度以上污染天数就达到65天，占到了全年污染天数的80%，这与来自北方的输入性污染和我市独特的地形条件有很大关系。具体原因分析如下：

一是受北方地区对我市输入性的雾霾影响。北方冷空气带来大量雾霾，尤其是北方集中供暖之后。二是受全国爆发的大范围雾霾影响。我市仅12月轻度以上污染天数就达到了23天，我省其他城市也深受其害。三是受冬春季节静稳天气及地形条件影响。在高空气流及地面均压场作用下，风力及空气湿度小，易形成逆温层，且我市地处盆地，大气污染物扩散能力差。

二、我市空气质量监测及评价分级情况介绍

治霾防霾，监测先行。市委、市政府先后投入大量资金用于市环境自动监测站能力建设，将建设空气质量自动监测网络作为大气综合整治工作的依托和抓手，从而全面、准确的对我市空气质量状况进行监测和评价。

一是空气质量监测网络化。2015年底，我市已建成18个空气质量自动监测站。其中：城区6个，县（市）区12个。并已全面完成自动监测全覆盖、监测数据实时传输和空气质量自动监测网络化等工作。截至目前，各环境空气自动站运行基本稳定。每天24小时连续采样、监测，每1小时对SO₂、NO₂、PM₁₀、CO、O₃、PM_2.5等六项污染物监测结果的平均值进行统计。

二是统一的评价体系。依据国家现行的环境空气质量评价体系，以城区空气自动监测站当天实测的SO₂、NO₂、PM₁₀、CO、O₃、PM_2.5六项空气污染物日均浓度值，换算为空气质量指数（AQI），对我市每日空气质量进行评价，具体分级情况如下：

AQI	空气质量指数级别	空气质量指数类别	对健康的影响
0-50	一级	优	空气质量令人满意，基本无空气污染
51-100	二级	良	空气质量可接受，但基本污染物可能对极少数异常敏感人群健康有较弱影响
101-150	三级	轻度污染	易感人群出现症状有轻度加剧，健康人群出现刺激症状
151-200	四级	中度污染	进一步加剧易感人群症状，可能对健康人群心脏、呼吸系统有影响
201-300	五级	重度污染	心脏和肺病患者症状加剧，运动耐受力降低，健康人群普遍出现症状
>300	六级	严重污染	健康人群运动耐受力降低，有明显强烈症状，提前出现某些疾病

三、我市大气污染防治的举措情况介绍

（一）狠抓工业企业大气污染防控。严把源头控制关。全市已暂停审批钢铁、水泥等行业的新增产能项目的环评审批，其他影响环境空气质量的新、改、扩建项目，也严格实行主要污染物排放等量或减量置换。促进重点行业环保设施提质升级。推动电厂超低排放改造和小火电、自备电厂升级改造，加快钢铁、水泥等行业污染综合治理。加大工业企业堆场扬尘控制力度。年底前，全市钢铁、水泥、有色行业企业要全面完成物料堆场规范化整治。

    （二）加快燃煤锅炉整治、淘汰步伐。提高燃煤锅炉环评审批门槛。市城区建成区禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建10蒸吨及以下燃煤锅炉。加快燃煤锅炉淘汰和清洁能源改造进度。2016年共完成112台燃煤小锅炉淘汰和清洁能源改造，2017年底前在全市范围内全面淘汰10蒸吨及以下的燃煤锅炉。推进挥发性有机物治理。完成重点行业VOCs排放现状调查工作，制定重点行业VOCs削减行动计划，年底前，开展有机化工、工业涂装等重点工业行业的挥发性有机物污染综合治理。

（三）深化餐饮油烟及垃圾焚烧污染整治。强化餐饮油烟污染管控，督促餐饮业单位安装高效油烟净化设施，集中整治有油烟污染的占道经营和露天烧烤行为。完善垃圾焚烧监管，在市建成区范围内重点整治焚烧环卫垃圾、农作物秸秆、固体废弃物等违法行为，根除露天焚烧垃圾现象。

（四）控制城区扬尘及机动车排气污染。规范建筑工地管理，推广“高空喷淋降尘系统”, 2016年，集中采购了9台多功能抑尘车。实施渣土车专牌管理。安装GPS定位仪，启动了全市渣土车的更新换代工作，并划定渣土车限行区域。促进机动车尾气排放标准和车用成品油质量升级,淘汰黄标车和老旧车辆7795辆。

四、我市重污染天气应急预警情况介绍

(一)制定应急预案，完善工作机制。2015年2月，我市已出台《衡阳市空气重污染应急预案》（以下简称《预案》）。《预案》明确了重污染天气的预警标准、响应措施及各单位职责等。

(二）分级预警，逐级响应。《预案》综合考虑空气重污染发展趋势、持续时间、影响范围等因素，依据空气污染指数将空气重污染预警划分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，预警颜色分别为黄色、橙色、红色，Ⅰ级为最高级别，具体如下：

Ⅲ级预警（黄色）：经预测，市区未来72小时将持续出现重度污染（200<市区AQI均值≤300)。

Ⅱ级预警（橙色）：经预测，市区未来72小时将持续出现严重污染（300<市区AQI均值<500）。

Ⅰ级预警（红色）：经预测，市区未来24小时将持续出现特别严重污染（市区AQI均值≥500）。

《预案》从健康防护措施、倡议性污染减排措施、强制性污染减排措施等三方面入手，实行三级响应，Ⅰ级为最高级别响应。

启动Ⅰ级响应时，市教育局组织安排中、小学及幼儿园停课，老人、儿童及易感人群科学防护；启动Ⅱ级、Ⅲ级响应时，老人、儿童及易感人群减少户外活动，市教育局组织中、小学及幼儿园减少课外活动。

 (三）积极开展大气特护期工作。一是提前预警，快速反应。2016年，在环境空气质量还未达到应急响应条件的情况下，衡阳市大气污染防治联席会议办公室2次发布预警通知，要求城区人民政府和相关市直部门及时采取措施，应对雾霾；二是部门联动，措施得当。在环境空气质量预警通知发布后，各有关部门均积极采取措施。市环保局加大了重点加强排气企业巡查频次，市住建部门要求建筑工地在预警期内停止施工，市城管执法部门要求渣土运输车停止运营，市环卫部门加大了城区洒水和喷雾抑尘频次和时间，重污染天气得到有效控制。

五、我市教育系统开展环保教育工作情况

（一）将生态环保教育纳入课堂教学。一是制定系列方案。近年来，市教育局先后制定了《2013年衡阳市生态文化教育进课堂行动方案》、《衡阳市中小学养成教育实施方案》、《关于在中小学校开展生态文明教育进课堂的指导意见》等相关文件。二是编写了专门地方教材。根据市绿建办要求编写了小学至高中的《养成教育》，有关于生态环境教育的专题内容10余万字；根据《创建国家环境保护模范城市2016年工作任务书》要求，编写了小学至高中的《环境教育》纳入地方课程，每学年环境教育课12课时以上，全市环境教育普及率至少达到85%以上。《养成教育》和《环境教育》基本全市中小学生人手一册，各校做到了进课表、进课堂，课堂教学很好地落到了实处。同时，各中小学校教师还结合学科特点，积极将环保教育内容融入到各学科教学中。三是纳入了全市中考。2013年下文，2014年开始，已经将环保知识纳入政治学科的中考范畴。

（二）广泛开展形式多样的环保主题教育实践活动。全市各级各类学校结合“生态环境教育主题月”、世界环境日、世界地球日、植树节等时间节点，积极开展生态文明宣传、环境社团、环境调查或考察、环境知识竞赛、撰写环保小论文等活动。各学校还充分利用综合实践等课程，充分发挥各种资源单位建设的实践基地、青少年活动中心、乡村学校少年宫和素质教育基地的作用，引导学生从我做起，从现在做起，从小事做起，从节约一度电、一张纸、一滴水和爱护每一棵花草树木开始，大力宣扬和开展“光盘行动”，倡导绿色消费、垃圾分类，引导学生践行绿色生活，在全市幼儿园和中小学开展废旧手工制作活动、生态文化知识竞赛及演讲活动，全市学生的环保意识和生态意识得到了大大提升。如衡阳市八中积极践行“建设美丽学校”宗旨，在课堂内外深入开展生态环境教育研究和社会实践活动，各年级师生开展了系列环保工作社会调查，写出了多篇专业论文，成效显著，目前，该校已成功注册为“国际生态学校”。

（三）积极开展生态文明校园建设。近几年，市教育局组织开展了批次、多类别的生态文明校园创建活动。一是2017年评选了30所市级“文明校园”。二是开展了四批次的生态文明示范学校创建工作，已成功创建了12所省级、25所市级、47所区县级“生态文明示范学校”。在湖南省组织开展的生态文明教育活动“优秀教学案例”、“优秀社会实践活动成果”的评比中，我市有15件作品获省级奖励。三是积极开展园林式单位创建工作。各中小学校积极申报园林式单位，市一中等19个单位先后被评为省、市园林式单位，创建率达66%。

（四）做好环境保护应急预案。为配合省、市有关部门工作，制定了《衡阳市教育系统大气重污染应急预案》，就预警及环保教育、预警响应责任、预警响应等有关方面作出了规定，切实做好学校师生在恶劣环境下的安全保障工作。制定下发了《关于进一步抓好教育系统环境保护工作的通知》，要求各县市区教育行政部门和各学校要高度重视环境保护问题，落实足够的人力、财力和相关保障；要扎实工作，做好环境教育保护和环保问题的整改工作；要部门联动，严格追责；要加强宣传，广泛营造全市教育系统良好的环境保护工作氛围。

六、我市重污染天气应急预警存在的不足

一是应急预案亟待修订。2015年印发的《预案》将最低预警条件设置为未来72小时将持续出现重度污染，但在实际工作中，能达到响应级别的时候不多。根据我市空气质量特点，污染天气中轻度或中度的占绝大多数。故可适当降低响应标准，实现精细化管理。

二是环境保护宣传工作尚待完善。2016年市环保局以“六·五”世界环境日为抓手开展环保宣传教育工作，但宣传教育范围宽、针对性不强；宣传内容多样、过于浅尝辄止。在学校教育方面，市教育局针对我市中小学开展了丰富多彩的环保教育实践活动，但是涉及如何应对重污染天气的校园知识普及活动较少。

六、下一步工作计划

（一）提升应急管理能力，修订重污染天气应急预案。目前，《衡阳市空气重污染应急预案》正在修订。据了解，《预案》将针对以下几个方面进行修订：一是增设蓝色响应。计划将重污染天气的预警等级由三个升级为四个，按重污染天气的发展趋势和严重性，对应蓝、黄、橙、红四级预警，重污染天气应急响应级别划分为IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级响应，I级为最高级别。届时，可能会将参考其他城市的响应标准，将新增的蓝色预警的响应条件设定为未来24小时出现重度污染AQI(空气质量指数)>200。二是三类举措降低危害。《预案》将更加突出健康防护措施、倡议性污染减排措施、强制性污染减排措施等三方面的响应措施，使《预案》将更加符合我市实际，不断提高环境管理精细化水平。

（二）宣传全方位，重点抓好中小学环保素质教育。完善环保宣传工作制度。制定环保宣传3年工作规划，健全完善新闻宣传工作制度建设，加强与主流媒体、相关部门的沟通衔接，提升环保影响力。环保宣传特色化、系统化。积极推进环保电视公益广告展播，以六五世界环境日为契机，加强水、大气、土壤等专题宣传教育，提高社会各方面环保意识。加大校园宣传雾霾天气健康防护知识力度。利用校园内的宣传栏、LED显示屏、校园广播等多渠道，积极向学生和家长宣传雾霾天气健康防护知识。市城区各中小学及幼儿园应根据各自实际，依据《衡阳市教育系统大气重污染应急预案》，编写校园重污染天气应急预案，明确预警响应责任，制定预警响应措施。定期组织开展校园重污染天气应急演练。各中小学每年定期模拟重污染天气预警，组织学生佩戴防雾霾口罩，关闭教室门窗，减少室外活动，提高学生应对灾害天气的心理素质等。及时开展督查与通报。市教育局每年定期开展应急演练巡视，特别是春、冬两季，对各中小学的雾霾天气应对情况重点督查，依据《衡阳市教育系统大气重污染应急预案》，对不作为的学校进行通报批评。

感谢您对环境保护工作的关心和支持。

 

 

衡阳市环境保护局

2017年6月19日