衡环复〔2017〕3号（A类）

阳代表：

您提出的《关于加大对松江工业园环境污染治理力度的建议》的建议收悉，现答复如下：

衡南县松江工业园始建于上世纪80年代，盛行于2000年前后，当时有30余家冶炼化工企业生产，但是，由于企业规模小、能耗高、产能低，污染严重，粗放式的乡镇企业发展给环境带来了较大的环境隐患，历史遗留受污染的土壤亟需治理，环境风险压力大。为改变松江工业区的污染现状，衡阳市政府、衡南县县委、县政府高度重视，采取了一系列的整顿措施，强力推进松江地区重金属污染治理工作。“十二五”以来，根据国家、省、衡阳市的统一安排部署，为彻底改变水松地区污染状况，按照“坚决不欠新账，逐步还清老账”的环保工作思路，大力开展水松地区历史遗留污染综合整治工作。

一、衡阳市水口山及周边地区重金属（土壤）污染防治基本情况

衡阳市是有名的“有色金属之乡”，是以冶炼、化工为主的老工业基地，特别是水口山、松江地区历史以来都是冶炼化工聚集的重点区域，该区域的冶炼化工企业生产了数十年甚至上百年，环境问题突出，存在的环境隐患较多，历史遗留受污染的土壤亟需治理，环境风险压力大。“十二五”以来，衡阳市以重金属污染综合防治工作和湘江保护治理“一号重点工程”为引领，积极争取中央重金属（土壤）污染防治专项资金的支持，在各级党委政府的高度重视及相关部门的相互协作下，我市重金属污染防治工作取得一定成效。截至2016年年底，列入国家十二五规划的99个项目已完成96个；列入湖南省重金属污染防治“十二五”规划的202个项目已完成197个；列入国家、省重金属（土壤）专项资金项目116个，已完工92个。环保部对我市重金属污染综合防治“十二五”规划的考核结果，全市重金属排放总量削减率为48%，涉重金属企业数量减少69%。

二、主要工作及取得的成效

（一）进一步强化组织领导和统筹协调。市委、市政府高度重视环保工作，一是将环保工作纳入国民经济社会发展规划体系，作为市政府四条底线工作来抓。市委、市政府主要领导定期安排部署环保工作，批办或现场督办解决重点难点环境问题。二是成立了衡阳市生态环境保护委员会，理顺环保领导协调机制。三是建立了权责明确的环保责任体系，切实强化环保监管责任追究。结合我市实际出台《衡阳市环境保护工作责任规定(试行)》《衡阳市重大环境问题（事件）责任追究办法（试行）》和《衡阳市关于加强环境监管执法的实施意见》，将环境保护工作责任落实到各级各部门。四是强化了组织保障。2011年9月，衡阳市成立了由市长为主任的重金属污染和湘江流域水污染综合防治委员会，委员会办公室设在办公室。

（二）强力推进产业结构调整项目实施。根据《湘江流域重金属污染治理实施方案》和《湖南省重金属污染防治“十二五”规划》的要求，2011年，松江工业小区被列入《重金属污染综合防治“十二五”规划》确定的138个重点防控区（“水口山及周边地区”）。衡南县制订了《衡南县松江地区重金属污染“十二五”综合防治实施方案》。对松江工业小区实施产业结构调整，依法关闭拆除了松江工业小区18家20条生产线，整合升级了衡阳鼎力铅业电解铅生产线和衡阳威格生化4万吨/年硫酸锌综合利用项目。2015年底，对衡阳百赛化公司实业有限公司一水硫酸锌生产线关闭并搬迁至衡阳威格生化实业有限公司。

2013年来，县政府加大了对松江工业小区的整治力度，相继依法关闭了衡南县荣兴化工有限公司、衡阳鸿冠锌业有限公司、衡阳市鑫昇化工有限公司、衡南弘晖锌品有限公司、衡南县龙泰冶炼化工厂和衡南县春翔锌业有限公司等6家落后企业。

（三）狠抓区域历史遗留污染治理。将松江工业园列为衡南县历史遗留污染治理的重点区域，2013年至今，衡南县共为松江工业小区积极争取到治理资金6500万。衡南县松江工业小区重金属废渣治理项目主要是对冷水冲、雷打皂等5个渣点的废渣和受污染土壤（约21万方）进行安全处置填埋，并对污染场地进行了生态恢复；松江工业小区土壤修复项目主要是对林潮冶炼受污染土壤采用分子键合？稳定化技术进行修复；衡南县松江地区重点部位历史遗留废渣综合治理工程主要对汇金1200万、立丰受污染土壤及废渣进行安全处置填埋和生态恢复。

随着一大批重金属规划项目和资金项目的实施，衡阳市全面完成重金属减排任务，湘江水环境质量明显改善。

三、 扎实做好松江地区污染地的调查核实工作。

2015年，衡南县委托省环科院对整个松江地区进行了加密布点监测，全面摸清了松江地区土质状况。今年7月，配合省市有关部门开展了农业地土壤污染源核查工作，确定了衡南县松江工业小区为我县唯一一个土壤污染问题区域，为下步土壤污染治理工作打牢了坚实的基础。

四、 下一步打算

一是加快推进重金属（土壤）污染治理项目实施。继续按照正在编制的土壤污染防治等实施方案的要求，加快在建项目的实施进度，扎实做好“十三五”项目前期工作，确保整治目标按时完成。同时全面启动土壤污染状况调查，尽快完成松江周边土壤污染治理与修复实施方案编制，确保衡阳市土壤污染治理顺利完成。

二是加大土壤污染治理专项资金申报力度。加快建立多元化资金筹措渠道，在积极争取国家、省财政资金的同时，积极推广PPP模式，推进第三方治理、合同环境服务等方式，加大社会资本对环境治理的投入，鼓励环境治理资金债权发行，充实重金属（土壤）污染治理资金量。

随着经济社会的不断发展，生态环境的价值日益凸显，并逐步成为区域竞争的重要砝码。我市将始终坚持生态建设与经济发展并重，积极探索城乡统筹、区域一体的生态发展模式，全力打造生态优美衡阳而努力。

感谢您对环境保护工作的关心和支持。

衡阳市环境保护局

2017年8月31日